乡镇党委公推直选的发展现状与改革路径

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摘要：乡镇党委的公推直选不断展开试点，这是发展基层民主与党内民主的重大进展。乡镇党委公推直选经过近十年的发展，其现状如何、面临哪些问题、未来乡镇党委公推直选的改革应该如何进行等，都有待探究。本文以广西扶绥县岜盆乡的乡镇党委公推直选为例，探究乡镇党委公推直选的发展现状、面I临的问题，并在此基础上提出进一步的发展建议。
【关键词】：乡镇党委；公推直选；基层民主与党内民主
　　文章编号：918-1-80112-402-3(2011)05-03 -03
　　
　　一、扶绥县岜盆乡乡镇党委公推直选的发展现状
　　
　　20儿年4月29日，广西扶绥县在岜盆乡召开全乡党员大会，通过公推直选的方式成功选举产生了新一届岜盆乡党委领导班子。
　　
　　(一)　推动乡镇党委公推直选的原因
　　在上级的支持与指导下，扶绥县岜盆乡积极开展乡镇党委公推直选的工作。从2005年开始，扶绥县以公推直选的方式产生村级“两委”，这种做法赢得了民众的赞扬。通过问卷调查，当地90％的村民赞同“公推直选”，95％的村民对“公推直选”选出的村干部满意。通过村级“两委”的公推直选，扶绥县人民深切体会到改革的好处，由公推直选产生的干部更有公信力，更有利于基层工作的展开，党员的民主权利得到落实，激发了党员的积极性。扶绥县的草根民主发展良好，这给乡镇党委公推直选工作的展开打下坚实的基础}扶绥县人民在以往村级“两委”选举中体会到公推直选的好处，在扶绥县展开乡镇党委公推直选的工作，能得到广大民众支持；当地党员权利意识增强，对选举热情高涨。在上级的科学指导与群众、党员的积极支持下，扶绥县的乡镇党委公推直选工作顺利展开。
　　
　　(二)　扶绥县岜盆乡乡镇党委公推直选的做法
　　此次公推直选设计了比较严密的程序，以保证整个公推直选过程的公开性、公正性、公平性。
　　1.在全县范围内发布公告，公布公推直选职位、基本条件、范围、报名时间和地点等相关内容。值得一提的是，本次公推直选面向全县，扩大了参选者的范围。
　　2.公开报名。报名以个人自荐、组织推荐、民众推荐(10名以上)和党员联名推荐(10名以上)等形式展开。此次报名人数高达144人，干部参选热情高涨。其中参选乡党委书记的干部有28名，参选乡副党委书记的干部有19名，最终只产生1名党委书记和2名副党委书记，其他乡党委班子成员 名。此次选举的差额较大，有利于增强选举的竞争性，推进党内民主的发展。
　　3.资格审查与实地调研。经资格审查，报名参加岜盆乡党委班子成员职位竞选人数必须到达l：5的差额，方可进行公推直选工作。通过资格审查的参选人分别到岜盆乡展开实地调研。
　　4.公开推荐。召开公开推荐大会，竞选者进行五分钟演讲，演讲结束后进行推荐投票，当场统计公布得票结果，每个职位以得票数为序按照l：3的比例定初步候选人。
　　5.组织考察、确定与公布正式候选人。经组织考察后，由县公推直选工作领导小组办公室组织召开会议，按1：2的比例确定正式候选人。 .直接选举与批准。2011年4月29日，岜盆乡召开全乡党员大会。18名正式候选人按职位分别进行竟职演说和竞职承诺。到场的445名党员投下了神圣的一-票，最后正式产生了岜盆乡新一届党委领导班子。新的党委领导班子产生后，上报县委批准，并报市委组织部备案。
　　除了对选举程序做了严密规定，扶绥县还制定了选举的纪律规章、监督制度，设立了选举委员会，以确保公推直选顺利进行。
　　
　　二、乡镇党委公推直选面临的问题与困境
　　
　　(一)　乡镇党委公推直选与现存制度相冲突，其合法性受质疑
　　虽然试点地区对公推直选的具体程序和制度安排有比较明确的规定，但目前的选举与《党章》与《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有许多不相适应之处。如扶绥县岜盆乡公推直选产生党委领导班子，规定两名副书记分别兼任乡长和人大主席，由两名委员兼任副乡长，两名委员分别兼任纪委书记与武装部长。这一改革架空了乡镇人大对政府的选举权。
　　此外，公推直选与党管干部原则存在矛盾-可能给这一改革带来阻力。党管干部原则要求自上而下地选任干部，而公推直选是自下而上地选举领导人。由选任产生的地方干部与公推直选产生的基层干部之间可能会产生权威冲突，从而影响工作顺利开展。根据党管干部原则，上级党委对乡镇党委有调动权。目前在一些试点的乡镇，党委干部任期未到就调动岗位，容易造成公推直选失信于民的印象，会大大降低党员的参选热情。
　　
　　(二)　乡镇党委公推直选竞争性不足
　　竞争是选举的核心，目前公推直选的竞争性有所加强。如岜盆乡的公推直选，把参选的范围扩大到全县，并扩大了选举的差额，使得选举竞争更加激烈。另一方面，干部参选热情高涨，报名人数高达144人，在144人中选9名党委干部，竞争可以说是空前激烈。但是，仍存在一些有待解决的问题。
　　第一，参选门槛过高。各试点乡镇均要求参选者必须是国家正式干部，并具有科级或者副科级等以上的相应级别，入党达到一定年限。如扶绥县岜盆乡规定党委书记的任职资格为：现任正科级干部或副科级领导职务2年以上}中共党员党龄在3年以上}年龄在50周岁以下。公推直选对参选者的行政级别有严格的规定，使得选举实际上还是“从少数人中选少数人”。另一个方面，关于年龄的硬性规定也把许多有才干的干部拒之门外。
　　第二，竞争不充分。大部分试点乡镇都采取统一介绍候选人、统一组织实地调研的方式。而且调研时间非常有限，不足以让候选人充分展示个人才干与施政理念。在这样的情况下，候选人处于一种十分被动的状态，无法通过充分竞争为自己赢得更多的支持。党员因为无法更进一步地了解各位候选人，所以一般最后还是选择那些在选举之前就比较，了解的本乡干部。
　　
　　(三)　选举中实现组织意图与保障党员民主权利的冲突
　　公推直选要求保障党员的民主权利，使党员能够充分行使选举权。而在现实的选举过程中，往往存在着实现组织意图与保障党员民主权利的冲突。上级党委希望按照组织意图选择干部，以方便管理和保持政令畅通，因此，在公推直选的程序设计上，加入了许多有利于组织意图实现的部分。例如，在候选人产生的环节，岜盆乡给普通党员和群众提名的比例低于50％，提名权主要掌握在党组织手上。在正式候选人确定的环节上，由扶绥县公推直选工作领导小组办公室组织召开会议确定正式候选人，这就使得党员及群众推荐、测评的结果仅仅成为党组织选拔干部的参考。组织意图在公推直选过程中介入过多，削弱了候选人的民意基础，不利于党员充分行使选举权。
　　
　　(四)　党员的民主意识有待加强
　　从目前乡镇党委公推直选的实践来看，基层党员深受乡土人情、重男轻女等传统观念的影响，民主意识有待加强。中国的基层地区乡土人情观念根深            蒂固，党员普遍倾向于选择同宗族或本乡候选人。另外，重男轻女的观念也影响选举的公平公正性。例如，在岜盆乡党委书记的选举中，一名女干部是热门候选人，在她担任副书记期间，工作表现突出，群众基础好，组织满意，结果意外落选。部分受访的选民表示党委书记还是由男性担任比较合适。目前基层党员民主意识比较薄弱，影响其正确行使民主权利，影响选举的公平公正性。
　　
　　三、推进乡镇党委公推直选的路径
　　
　　(一)　完善制度与法律，给予乡镇党委公推直选合法性支持
　　十七大提出“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”。党章也做出了相应的修改，增加了“提出委员候选人要广泛微求党员和群众的意见”的内容，把第三十条修订为“基层委员会、总支委员会和支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级组织批准”。这些修订给公推直选工作的开展提供了更多的制度空间。但是，《党章》与1990年颁布实施的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》仍有很多滞后于地方选举改革的地方，应该及时作出修订，给予改革合法性支持。
　　
　　(二)　提高选举的竞争性
　　面对当前公推直选存在的竞争不充分问题，首先，可以从扩大差额比例人手。借鉴扶绥县岜盆乡的做法，通过具体制度规定报名人数必须到达1：5的差额，才可以开展公推直选的工作。其次，降低参选门槛。选举党委干部不限制在本乡范围内，面向全县选人才。放宽关于行政级别、年龄这些硬性规定的限制，同时明确关于任职能力方面的规定，实现“从多数人中选人才”。最后，延长候选人参加调研时间。组织安排的调研时间一般为一周，时间比较短暂，候选人不胄B够充分展示个人才能和施政理念，这对外乡候选人极为不利。建议把调研时间延长为2个月，使得候选人有充分时间了解当地情况，并展现自我。
　　
　　(三)　切实保障党员的民主权利
　　首先，要改进候选人提名方法，落实党员的参与权。提高普通党员与群众提名的比例，党员参与到筛选正式候选人的环节。其次，改进介绍候选人方式，保证党员知情权。具体可以通过制作介绍候选人的手册，分发给选民；拍摄候选人工作短片向公众播放}通过对群众问询的解答，展示个人能力与施政理念。再次，改进相关制度安排，扩大党员选举权。过去党委领导班子产生后，就意味着党员的选举权到此为止。可以通过建立完整的任期制、党代表参与决策、党委向党代会报告工作、质询与询问、评议、罢免当选干部等制度安排，切实保障和扩大党员的选举权。最后，建立考核监督制度，保障党员监督权。规定当选干部在年末和届末向所有党员和群众代表汇报任职情况和工作实绩，并由全体党员和群众代表进行民主评议，不合格者进入罢免程序。
　　
　　(四)　加强宣传教育，提高党员民主意识
　　第一，开办培训班，加强民主法治教育。制定具体培训方案，定期组织党员进行培训，重点学习宪法、组织法、选举法、代表法和监督条例等相关法律法规和时事政治，从而促进党员素质的提高。第二，举行各种宣讲活动，普及民主法治知识与中共各项政策。由基层组织部门与宣传部门不定期举办各种宣讲活动，并组织全体党员到会学习。第三，鼓励大学生到基层担任村官职务，给乡镇地区带来新观念、新知识。大学生是接受过高等教育的群体，思想观念比较开放，对民主法治观念比较了解、认同。大学生到基层担任村官，在日常工作中宣传民主意识与法制观念，可以起到一种渗透作用，让民主法治观念渐渐深入到基层民众心中。
　　
　　(责任编辑：韩毅)            
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