公路交通费改税模式研究

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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-112-01
　　摘 要 在我国公路收费的多种模式中，费改税有着重要的必要性，这种模式的实施技术也计较成熟，且有着丰富的实践经验，因此，在公路交通中实施费改税模式是主流。
　　关键词 公路交通 费改税
　　
　　
　　在长久的公路交通收费模式中，适应性最广的模式便是费改税模式，此模式在相当长的时间内还是我国公路收费的主要形式。因此，对费改税模式进行深入探讨很有必要。
　　一、费改税收费模式的必然性
　　1．从国内外发展形势来看
　　国际上的政府收费是为了各自的政府管理并弥补政府为劳务所付出的费用，尤其是发达国家，收费项目少且具有规范性、严格性，收费主要用于政府自身管理的需要，而在大量的公共设施建设中，依靠的不是费收而是政府的税收。
　　从我国政府实际收费来看，总体情况是收费主体多、收费种类复杂、收费金额庞大且管理混乱。从中央到各级政府乃至国有控制的企事业单位等都存在着收费现象，有基金、集资、罚款、摊派费等各种名目，各单位中到底有多少种类，任何部门都不能作出准确统计。在收费规模上更是巨额庞大，总费用万亿左右，按照这个发展下去，税收将不再是国家政府收入的主要来源而仅仅是补充。在管理上，有的部门越权审批，有的部门自立收费项目等，这些行为扩大了收费范围，提高了收费标准，最终的结果只能是脱离国家监督，出现滥用现象，管理混乱不堪，因此，应该保持税收作为政府的主要来源，费改税模式有着极好的实用性与适用性。
　　2．在社会根源上也需要费改税模式
　　我国存在的乱收费现象有着多种原因，一方面是预算资金制度存在着不足，另一方面由于政府机构权利膨胀与税收功能不完善。在总体上来说，这是存在乱收费现象的根源。
　　对于税收功能认识不足也是乱收费的重要原因，一方面在历史上尤其是苏联税收理论影响，我国税收的功能没有得到发挥，甚至连起码的税收机构职能都没有，正是由于功能的不到位，在很长的一段时间内仅仅作为一个补充机构，随着之后的税收改革，才有了国家税收部门与地方税收部门；另一方面在处理上级与下级之间的分配上功能欠缺。这是由于这些功能的缺失为乱收费现象提供了滋生的土壤。
　　3．从公路收费的发展现状来看
　　建国以来，国家出台的征收的交通收费资金是我国公路交通建设、管理与养护的主要来源。随着近几年公路交通基础设施的迅速发展，对资金的需求量越来越大，各地方便在自我权利范围内设立了众多的收费项目，将大量的费用转嫁到了车主上。这些乱收费现象极大地破坏了国家的税收基础，从这个角度来看，实行费改税收费模式是必然的突破口。
　　综上可知，我国公路交通实施费改税模式极其必要，通过费改税可以将公路收费加以规范化，遏制公路乱收费现象的产生，净化公路收费环境，为公路事业的可持续发展贡献力量。
　　二、费改税的基本思路
　　现阶段公路费改税主要是针对车购税（中央税）、燃油税（中央与地方共享）等进行的改革。在《资金管理办法》、《中央对地方燃油税转移支付实施方案》等众多国家政策文件中，都可以发现对公路交通费改税的措施主要有：在环节、征收税率不变与机构人员成建制转移的原则前提下进行征收税收；对柴油、汽油同时征税，且包括生产环节上的征收。
　　三、道路使用税制的比较研究
　　在国外燃油税一般称作为汽油税、燃油消费税与汽车燃油税等，是消费税中的一种，有着使用费性质。目前，很多国家开征了燃油税，且此税的调节作用在运用程度与表现方式上有着明显特色，如征收方式上有的在生产环节、有的在销售环节、有的在轮胎使用中等，多数国家采取了多税种、低税率的方式进行公路使用税的征收。
　　我国公路交通目前虽然实行了费改税，但仅仅是个开始，税种过于单一，仅仅是一个燃油税。而在实际操作中，为了让税赋与费收持平，自然的形成了高税率的燃油税。这种现状虽然有利于管理，但是一旦发生了偷税漏税现象，便有着极大的损失，根本不利于国家税收根基的稳定。同时，我国目前的油价，在没有征收燃油税的情况下便已经与国际油价相当甚至过高，如果再加上通常五成的燃油税，必然造成油价上涨，继而发生走私等现象的产生。
　　因此，我国的费改税应该充分吸收国外比较成功的道路使用税的经验，尽多的将公路建设、养护与管理等资金来源转移到其他的税种上，或通过新的税种的开辟达到降低单一且高燃油税的现象，最终达到税率的均匀合理，最终确保公路建设、公路管理、公路养护等在资金来源上的稳定增加与经济的可持续发展。
　　四、我国燃油税征收现状及其分析
　　我国燃油税征收存在着一些问题，虽然有些部门明确指出费改税不能增加消费者负担，但只有税率在3成左右才可以达到这个目的。但在我国目前不管开车多与少，养路费是固定不变的，且费用的多少直接与燃油税税率相关，在燃油税征收比例上过高，并不科学。
　　我国应该将税率设置的相对较低（适合我国现阶段的最佳比例是20%到25%之间），实施燃油税改革，这样才能利于油税的长久发展。相对较低的燃油税一方面有利于经济的稳定发展与财政收入高增长提供了坚实基础，另一方面这样可以在一定程度上缓解走私犯罪的产生与物价的稳定。
　　
　　参考文献：
　　[1]张小玲.费改税若干思考.财经理论与实践.1992.02.
　　[2]万建忠.论高速公路收费制度.山东交通科技.2002.03.
　　[3]贾元华.关于贷款修建高速公路收费方案的研究.北方交通大学学报.2000.03.
            
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