乌鲁木齐市农产品质量安全制约因素及监管成效

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乌鲁木齐市是一个拥有300多万人口的大城市，是新疆农产品的主销地和集散地，每年通过市场流通和消费的各种农产品数百万吨以上。而本地生产的农产品仅占乌鲁木齐市消费农产品的3％左右。本文针对乌鲁木齐农产品质量安全现状谈一些认识，仅供参考。
　　
　　1　乌鲁木齐农产品质量安全的制约因素
　　
　　据不完全统计资料显示：每年经乌鲁木齐市场流通的农产品中。蔬菜2 0多万吨、水果100多万吨、牲畜180万头(只)、家禽500万羽。近5.2万吨肉品、鲜奶1万吨、鲜蛋1.91万吨、鱼1.19万吨，其中 0％～10％农产品主要靠外地供应。目前，乌鲁木齐市已初步建立了市农产品质量安全检测中心、8个区县农产品质量安全检测管理站、198个农产品质量安全检测(监测)点的三级农产品质量安全检测体系。因此增加了对乌鲁木齐市农产品质量安全的监管难度。
　　
　　1.1　农产品质量安全监管信息网络应急平台尚未建立
　　截止2010年底，乌鲁木齐市已建立遍布各环节包括市中心、区县站、基地、市场、超市、企业、早夜市、屠宰场、养殖小区等的201个检测站点，同时免费配备了相应的检测设备，并对检测人员进行了培训。但是，市政府相关部门和市检测中心对这些站点每天的检测工作开展情况和每天的农产品质量安全状况还无法做到随时随地的了解和掌握，其原因就是乌鲁木齐市的农产品质量安全监管信息网络、应急预警平台尚未建立。
　　
　　1.2　农产品质量安全追溯体系初步形成
　　农产品质量安全追溯体系是农产品质量安全监管的重要举措和手段。目前乌鲁木齐市在蔬菜、畜产品上开展了有关农产品质量安全追溯的试点工作，其他目前还没有开展农产品质量安全追溯工作，加大了农产品质量安全监管的难度。
　　
　　1.3　市场准入制度的落实有难度
　　(1)进入乌鲁木齐市的农产品来自全国各地和全疆其他地州，部分农产品经销商因为自身意识不到位及个别地区相关部门不提供认证证书复印件或者是没有取得认证而不能向市场提供证明材料。
　　(2)乌鲁木齐市批发市场本身对市场准人制度的认识不够，主动索证和提供证书的积极性需要提高。
　　(3)批发市场的检测设备及检测能力不够，无法做到逢车必检。同时也容易产生迟检、漏检、错检的现象。
　　(4)乌鲁木齐市各检测(监测)点的检测人员都是企业的员工经过短期培训后就上岗，他们的质量安全责任意识和政府部门对他们的制约手段都不能满足要求。
　　
　　1.4　基地准出制度落实困难
　　虽然乌鲁木齐市已实行基地准出制度，但这项制度真正落实仍有很大困难，主要表现在因农、畜禽水奶产品生产养殖多为个体生产、个体养殖，部分生产养殖户的质量安全意识不够，基层检测点检测手段不足，乡镇因为经费短缺而无人进行监管，造成基地准出制度落实困难。
　　
　　2　乌鲁木齐市农产品质量安全监管体系建设取得的成效
　　
　　(1)分年度在乌鲁木齐市各区、县设置农产品检测管理站，在种植、养殖基地、批发市场(屠宰场)、农贸市场、超市、加工企业和早夜市等建立农产品检测点。自2004年起，乌鲁木齐市本着“先易后难、先示范后推广”，首先从蔬菜质量安全服务体系人手，逐步向畜、禽、蛋、水、奶等农产品延伸的原则。逐步建立起了农产品质量安全检测体系。截止目前，成立了市级农产品质量安全检测中心，并在乌鲁木齐市分批分期建立了农产品质量安全检测站、点201个，覆盖1区1县生产基地和流通环节，包括1个市级中心、8个区县检测管理站、115个果蔬类农产品质量安全检测点、43个畜禽产品质量安全检测(监测)点、25个水产品质量安全检测(监测)点和15个乳制品质量安全检测(监测)点，形成了全方位动态农产品质量安全监测的管理体系。
　　(2)2009年，乌鲁木齐市农产品质量安全检测中心实验室获得了自治区实验室资质认定和计量认定证书，成为全疆第一家通过认证的地州级农产品质量安全综合类实验室，使中心实验室出具的检测数据具有了法律效力，为依法行政提供法律依据。同时，为乌鲁木齐市农产品质量安全管理工作搭建了检测平台，为领导决策提供了第一手科学、准确的检测数据。
　　(3)引进国内较先进的农药、兽药、抗生素、添加剂等快速检测技术和设备，对农畜禽肉产品、水产品和生鲜乳中的农药残留、兽药残留、添加剂和重金属等指标进行检测，总结出科学实用的快速检测方法。
　　(4)依照国家标准制定适合乌鲁木齐市检测站、点检测人员简单、易操作的《蔬菜农药残留快速检测规程》等，实现全市检测中心(站、点)仪器设备统一、试剂统一、检测方法统一的管理模式。
　　(5)建立无公害农产品生产技术标准体系，组织区县研究制定无公害生产技术规程，逐步规范种植业、养殖业生产行为，严格按照无公害生产技术规程进行标准化生产，提高农产品市场竞争力。
　　( )建立健全农产品质量安全检测及监管三级网络，实行检测点自检、各区县检测站抽检、中心监测管理的三个层面的管理体制，形成不同层次需求、快速检测与定量、定性检测相结合的农产品质量安全监控体系。
　　(1)加大对农产品中农药、兽药等投人品的监管力度，杜绝禁用农药在蔬菜生产区销售。降低蔬菜中禁用农药检出次数。
　　(8)推行农产品基地准出、市场准入制度，建立农产品索证索票、检测公示、质量安全档案和可追溯制度。
　　(9)建立农产品质量安全生产体系，促进乌鲁木齐市无公害基地认定和“三品”认证工作进度，提高无公害农产品的产地认定或产品认证比例。实行生产基地准出制度。
　　(10)依据《中华人民共和国农产品质量安全法》制定了《乌鲁木齐市农产品质量安全条例》，同时建立起较为完善的农产品质量安全监督管理和行政执法队伍。
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　　(11)通过各种宣传、培训活动，提高广大生产者、消费者的安全生产和安全消费意识，形成了全社会关心、支持农产品质量安全的氛围，进一步提高了乌鲁木齐市农产品质量安全水平。            
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