当前农产品质量安全问题的成因及对策

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【摘 要】农产品质量安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，也关系经济发展和社会稳定，已成为政府重视、社会关注和举世瞩目的热点，笔者结合调查了解的情况，就农产品质量安全问题发生的原因进行了分析，并提出了解决问题的对策。
　　【关键词】农产品质量安全；问题成因；对策
　　在过去50多年的农业发展中，农业的化学投入品的数量急剧增长，而且由于经济、技术等方面的原因，当前用于农业的农药品种大多数属于有毒有机物，其中有的还是国家已明令禁止和淘汰的，其残留严重影响了人们的健康。同时不少农民为争取农副产品早上市，大量使用催生剂和激素、滥施化学剂，使农副产品质量下降，有的还含有对人体有害的成分。使得农产品质量安全事件频发，如前期发生的“三鹿毒奶粉”、“苏丹红”事件和“瘦肉精“事件就充分体现了这一点。
　　 1.农产品质量安全问题的成因
　　导致农产品质量安全问题的原因是多方面的，主要有如下几个方面：
　　1.1思想认识问题
　　由于过去农民长期徘徊在温饱线上，生产过程中往往只重视农产品数量而轻视质量，只关注 “产量至上”，而忽视农产品品质的提升，没有把农产品安全提到应用的高度。同时由于长期管理上的分割，使从事加工的人员缺乏原料常识，从事生产的人员又缺乏加工知识，因此造成许多概念上的混乱，甚至许多粮食、水果、蔬菜、畜产品等都没有一个统一标准的名称，导致只注重眼前而不顾长远，不了解国内外市场形势，不了解其他国家的法律法规。出现农产品安全问题也就在所难免。
　　1.2农业经营管理体制问题
　　当前，农村家庭承包经营是农业经营的主要模式，农产品生产经营分散，生产规模小，随意性大，多数农民倾向于传统种植模式，缺乏生产过程的监控，且安全意识差，自律意识淡薄；农民的组织化程度低，土地流转在一些地区很难操作，难以形成对种植的统一规划、指导，也难以形成由市场规范的收购加工体系，造成农民生产的无序竞争，产品品种杂乱，品质低，难以保证其规格标准及质量安全。加之农产品安全由多个部门管理，政出多门，涉及到利益问题一拥而上。一旦出现了安全问题，则退避三舍，推诿扯皮。导致在农业生产过程中种子、农药、化肥、加工、销售等环节较为混乱，无法从根本上解决问题。
　　1.3检测体系和能力问题
　　我国虽然也制定了不少农产品和食品标准，但无论是标准的制定还是实施，碰到的最大困难是对标准所规定的技术指标缺乏完善的检查体系和相应的评价分析手段，在这个环节上出现的问题比较多。特别是农产品的生产加工环节缺乏相应的检测设备，检验依据的标准数量不足、配套性差，监测工作尚未制度化，质检人员素质有待进一步提高等，农产品检测基本处于真空地带。
　　1.4市场准入问题
　　农产品优质优价的市场机制还没有完全建立起，农产品入市没有限制。零售终端也存在的问题，优质农产品与劣质农产品混同经营，价格等同现象普遍，不利于形成优质农产品的竞争力，也不符合价值基本规律。许多零售终端的集市和超市经营的生鲜农产品进货质量无法安全控制，在进货渠道上有不少弊端，大多从批发市场进货，尽管要求较其他销售渠道严格得多，但诸多原因，使有问题的农产品依然会进入市场。
　　 2.提高农产品质量安全的对策
　　2.1改革理顺目前农产品质量安全的监管体系
　　农产品质量安全管理涉及农业、卫生、质检、工商、商业、环保等多个部门。如果不明确分工，很容易导致管理真空。按现行法律规定农业行政主管部门应承担初级农产品质量安全管理的职责，这是农产品生产、加工、运销和进出口贸易一体化趋势的需要。要参照世界各国的通行管理制度，根据我国农产品质量安全管理发展的内在需要和有关法律规定，明确农业行政主管部门在初级农产品质量安全标准、检测检验、质量监督、质量认证、市场准人管理中的主导地位。只有这样才能真正实现农产品安全的有效管理。如，安丘市始终把农产品质量安全牢牢抓在手上，筑起了源头控制、过程监管和末端检测“三道防线”。一是加强源头控制。制定出台管理办法，对农化投入品实行备案准入和连锁经营。二是严格过程监管。在农资专营店配备专职技术人员，在基地配备植保员，指导农户规范施肥用药。三是强化末端检测。建立农产品质量安全监管平台，通过信息化手段，对农产品实行“数字化”全过程标识管理，实现了农产品质量全程追溯。
　　2.2实行产品质量安全区域化管理
　　区域化管理是解决农产品安全的关键所在，其核心是“建立一个体系，构筑三道防线”。“一个体系”即建立一个由政府主导的能够覆盖食物链各环节的食品安全控制体系。“构筑三道防线”是指在食品安全区域化管理体系逐步建立和完善的基础上，在区域内采取三项具体控制措施：一是对区域内的种植基地或养殖场合理规划布局，并实施备案管理，加强食品原料的源头控制，构筑第一道防线；二是对区域内的农产品加工企业派驻检验检疫官或实施农药化肥监管配送制度，加强生产加工过程的安全卫生控制，构筑第二道防线；三是通过残留监控计划的实施以及企业和区域实验室的检测把关，掌握食品安全风险动态信息，及时启动预警机制或采取风险控制措施，构筑第三道防线。从而从根本上解决农产品安全问题。
　　2.3加快法制建设步伐，加强执法的力度
　　农产品质量安全管理涉及到质量标准制定、生产基地建设、农业投入品管理、产品质量检测、产品认证、市场监管、信息服务、人员培训等多个方面，没有完善的法规体系作保证，各项工作很难落到实处。我国目前涉及农产品质量安全的法律法规应该说比较健全，但涉及到具体的农业化学品投放与管理、农产品安全责任事故、出口农产品质量安全、农产品检测等方面的法规还不完善。因此要抓好有关法律法规的制定出台，加大执法力度，通过制度化来形成一种长效治理机制。
　　2.4建立农业标准化责任制
　　加强农产品安全，必须建立相应的责任制。为此，应推行农业标准化责任制，通过建立健全农业标准化考核指标体系，对农业标准化各个环节进行全面考核。自上而下地成立由领导和有关农业专家组成的领导机构。既负责督促制定农业标准，又督促农业标准实施计划的贯彻落实。建立农产品安全事故责任追究制，把农产品安全工作纳入政绩考核机制。标准化是传统农业向现代农业转变的必由之路。安丘市通过实施国际标准，制定生产标准，加快建设标准化基地，规范企业加工环节，以标准化促进农业现代化。一是要规范生产标准。制订生产技术操作规程，形成农业标准体系。二是要加快标准化基地建设。发挥企业、合作社的组织协调和辐射带动作用，加快发展标准化种植、养殖基地。三是推行企业标准化生产。引导农业龙头企业加快技术研发，加强产品检验检测和质量体系认证，不断提高标准化生产水平。
　　2.5加强出口农产品质量安全管理
　　进一步提升出口农产品质量安全，加快立法进程，从制度上保证出口农产品质量安全管理工作顺利进行。探索建立一个滚动式的、动态的质量安全监管机制，及时更新农产品质量安全标准，并加大对农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的整治力度，严格查处生产、流通、销售和使用等各个环节的违法行为，完善奖惩处罚和责任追究制度。建立出口农产品准入制度，鼓励和引导企业建立健全自检自控体系，建立质量可追溯系统，推广出口农产品良好操作规范，以应对其他国家对我们的农产品的限制。
            
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