我国公共财政职能研究

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摘要：财政职能问题是我国财政基本理论问题之一，它对我国财政实践产生了重要影响。本文从对公共财政职能的一般认识入手，分析了我国公共财政职能存在的问题并进而提出了有效实现公共财政职能的方式。
　　关键词：财政；公共财政职能；市场失灵
　　
　　在我国，财政职能问题一直是个基本理论问题，它是财政本质问题直接引出，直接服务于和影响着财政本质问题的论证，又有着自己特殊的分析领域，对财政实践产生不可替代的影响。
　　
　　一、对我国公共财政职能的认识
　　
　　公共财政职能是国家职能的重要组成部分。从理论上讲，在市场经济条件下，政府职能范围应主要限于“市场失灵”领域，在市场不能做到，或者做得不尽如人意的地方，政府这只“看得见”的手就可利用其拥有的财政等经济杠杆发挥积极作用，对市场进行干预。“市场失灵”主要表现在：资源配置领域的市场失灵（在经济体系中，如果存在公共产品，外部性，规模收益递增，风险和不确定等情况，市场机制就无法引导资源配置达到最优状态，需要政府介入）；经济稳定领域的市场失灵（失业和通货膨胀是经济运行过程不稳定的两个突出表现，它们的出现是市场机制失灵最显著最有说服力的证据，为了消除通货膨胀和失业，政府要采取有力措施进行抑制）；收入分配领域的市场失灵（市场机制追求的是资源的配置效率而没顾及公平，因此，竞争性市场可能会带来很不公平的收入分配，需要政府干预，发挥财政职能）。
　　政府在以上几方面发挥作用的过程，就是政府利用公共财政这一非市场机制解决市场机制无法解决的问题的过程，从而与市场机制共同作用使资源配置达到帕累托状态。在社会主义市场经济体制下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能及国有资本金管理职能。
　　1．资源配置职能
　　简单地说，财政的配置职能是指政府为满座社会需要而提供特定的物品和服务，并为这些支出融资而征税。在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时又是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能表现在宏观和微观两个方面。宏观层次上的财政职能是指改变公共部门与私人部门之间的资源配置状态；微观层次上的财政配置职能是指对市场提供过度的商品和服务数量进行调整，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。
　　2．收入分配功能
　　财政的收入分配职能或说财政的再分配职能是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或减税增加某些人的收入，所以，一般来说，财政收入分配职能的目的是实现规模收入分配的公平，实现国内各收入阶层之间个人收入的适当分配状态。通常，收入分配差距的大小可作为收入分配公平与否的测量尺度。最常用的技术是洛合兹曲线。
　　3．稳定经济职能
　　财政的稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。具体来说，财政的经济稳定职能包括两方面：一是使社会不存在非自愿失业现象；二是使社会不发生物价的持续上涨现象，当然，价格稳定是指平衡价格水平的基本稳定。并不意味个别日用品的价格不随各自的供求变动而自由波动；充分就业也不表示每个人在任何时候都就业，而是指只要在愿意接受现行工资率的情况下可以很快找到工作，就可以说是充分就业。
　　4．财政的国有资本金管理职能
　　财政的国有资本金管理职能，是由于我国实行社会主义市场经济体制和公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的，如果说前述资源配置、收入分配，稳定经济是公共财政有的三大职能，那么国有资本金管理则是我国社会主义公共财政特有的职能。其目的是实现现有资本金保值增值。
　　
　　二、我国财政职能存在的主要问题
　　
　　在当前我国经济的转轨时期，公共财政职能的调整已民用工业所进展，但按建立和完善社会主义市场经济体制的要求和我国加入WTO后所面临的挑战及经济全球化大发展的趋势，我国公共财政职能还存在明显不适应的地方，这主要表现在：
　　1．财政供给制分配方式尚未完全打破，政府财政依旧包揽过多“越位”问题，依旧存在。突出表现为：一是财政补贴仍过于沉重。如财政仍承担着数额巨大的粮食价格补贴。二是财政支出范围过宽，不仅包括了公共需要范围里的开支，而且还承担一些竞争性领域里的开支，如补充企业的资本金，重点企业生产建设性支出及本应由市场解决的机关后勤服务支出等等。
　　2．预算管理粗放，约束力不强，政府财政预算应是规范财政收支活动的基本手段，是一项非常严肃，具有法律效力的制度。但在我国财政预算执行中的管理一直存在着严肃性和约束力不强的问题，往往有很大的随意性，特别是具有长官意志的财政支出现象不仅践踏了财政预算的严肃性，也造成了财政职能的弱化。具体表现在：一是预算编制方法粗放。目前我国支出预算编制方法主要采用“基数法”，这种方法不科学、不规范，也不符合公平原则。二是转移支付制度不规范。三是预算支出效率低下。具体表现为：重复购置，盲目购置、随意购置的现象比较普遍，造成资源的严重浪费；预算资金被挪用，挤占的现象严重，影响了国家支出计划的落实；采购资金使用缺乏透明度，产生腐败现象。四是预算外财政资金大量存在，一方面冲击了正常的国家税收另一方面也挫伤了群众的纳税积极性以及对政府的信任程度。
　　
　　三、我国公共财政职能的实现
　　
　　1．把保证公共支出需要作为财政的首要任务。这是实现社会主义市场经济的基本要求。在财力有限和需求不断增长的情况下，应参照国际经验和我国实际，合理确定公共支出范围，并实施坚决而有效的管理，国家财政要逐步退出一般竞争性领域，逐步减少对企业经营性发展项目、应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业投资，加大对科技、教育、卫生、公共安全、社会保障、基础建设等公共需要的保障力度在。
　　2．主要通过国家预算、税收、国债等手段调节宏观经济、促进地区经济协调发展。加强和改善中央财政的作用，为经济的可持续发展创造条件。建立中央财政对地方财政的转移支付制度，改善国家的分配结构和地区经济发展结构。
　　3．矫正市场配置资源的偏差，体现产业政策，推动资源优化配置，适度而有效地运用财政力量，弥补市场缺陷，尽可能合理配置资源。
　　4．依法促进公共分配。以通过财政立法，贯彻公平分配，依法理财原则以促进收入分配公平合理，社会保障能力增强，市场竞争平等有序。
　　5．财政职能的管理方式要从非规范向规范转变。从预算的编制、审议、批准到执行中必要的调整，都应建立严格的程序，对各个环节都要规定明确的责任，并且必须运用特定的合理方法（如零基预算、因素法转移支付、公开招标的政府采购等）。财政部门应将主要精力转到依程序办事和研究把握政策规则的大事上来，并加强对财政形势和财政经济政策执行情况的跟踪分析，充分发挥国家财政宏观调控职能。
　　 ．政府对公共产品的供给要由直接生产力为主转为组织协调为主，公共产品政府供给并不必然要求政府安排生产，在市场经济条件下，公共产品向生产可以并应尽量地采取民营形式财政通过政府采购的科学化、合理化，可以更有效地协调非生产部门的产出与公共部门的投入之间的衔接。以实现公共产品与服务供给结构的优化。
　　1．明确财政与银行职能分工，保证财政职能到位。财政和银行在社会再生产中具有不同的地位和作用。必须明确分工，合理调整二者在宏观经济运行与调整中的关系。第一，货币政策应侧重于“效率优先”的原则，要发挥其活跃经济的作用，财政政策侧重于“公平优先”原则，发挥其稳定经济的作用。第二，随着市场经济体制的建立和政府职能的转变，财政资金不可能像过去那样包揽一切，有限资金主要投向基础投资和基础产业，其它方面和领域的社会需求将由银行负责供应。
　　
　　参考文献
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　　[2]张馨.我国财政职能观评述[J].财经问题研究，2001，(11).
　　[3]刘芳.论政府失效与财政职能发挥[J].四川财政，2002，(8).
　　[4]许梦博.公共财政职能层次划分研究[J].湖北财税(理论版)，2003，[ ]
            
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