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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-251-02
摘 要 随着我国预算管理体制改革和事业单位管理体制改革的不断深入，事业单位的预算管理处于转型与蜕变的重要时期，因而在发展的过程中不可避免的会出现多种问题，本文尝试从当前我国事业单位预算管理工作中存在的不足以及具体解决措施两方面内容进行简要论述。
关键词 事业单位 预算管理 问题 解决途径
近年来，随着我国预算管理体制改革的深入进行，事业单位的预算管理工作不断完善，在预算编制、审批以及执行等多个环节都出现了相当程度的优化，取得了一些实质性的效果。然而，当前事业单位的预算管理工作依然存在一些亟待解决的重要问题，需要我们认真加以研究并拿出解决对策。
一、当前事业单位预算管理工作中存在的不足
当前事业单位在预算管理工作中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）缺乏对预算管理的正确认识
部分事业单位领导对预算管理认识不足，认为预算管理仅仅是财务部门的阶段性工作，编制出来，工作就完成了，执行过程中可以随意调整，甚至完全脱离预算。基于这样的认识，大多数事业单位缺乏对预算管理工作的足够重视，没有设立专门的预算编制部门，编制预算时仅仅是由财务部门对各部门的分项预算进行汇总整理，缺乏基本的准确性、科学性和指导性。预算编制的缺陷，势必影响其执行力度，造成预算和执行“两张皮”，雅法体现预算管理应有的地位和作用，单位和领导当然就更加不重视。如此恶性循环，使得预算编制流于形式，预算管理水平在低层次徘徊。
（二）监督、激励与考核机制不健全
多数事业单位在经费支出和效益考核方面的监督机制都不够健全，管理体制以及预算分配模式依旧属于粗放型管理。没有一套行之有效并具有强大控制力的激励机制与约束机制，对于经费使用所产生的社会教益也缺乏科学系统的机制加以考核，致使经费使用出现了极大的随意性，为单位带来了潜在的经济损失。
（三）监管缺失，预算执行能力弱
预算执行能力不强也是阻碍预算管理向前发展的重要因素。尽管我国事业单位对预算执行都有着严格的规定，但是执行不够的情况时有发生，甚至随意变更预算指标。缺乏必要的监管，使得事业单位的预算管理缺少权威性和威慑力。
（四）资金统筹安排程度低，预算编制不完整
随着我国事业体制改革的不断推进，多数事业单位的经费已经不再完全依赖于财政预算资金，更多依靠事业收入和经营收入维持日常运行。这些收入对于弥补财政拨款不足，缓解事业单位资金紧张，起到了至关重要的作用。但是，事业单位在编制预算时，往往仅针对财政资金编制预算，不能够充分兼顾全部资金的收支情况，使得预算编制逐步丧失了本身的经济意义，不能够真实客观地反映单位的运营效率以及收支状况。
二、解决当前我国事业单位预算管理问题的重要途径
（一）加强法制观念，提高预算管理意识
事业单位要着力推行科学预算管理的工作理念，加强对与相关人员的正确引导，强化预算管理的约束力。首先要认识到预算管理的重要性，要明确预算管理对单位建设的重要作用，让每一名预算参与者都意识到，预算管理不仅是财务部门的工作，更是需要全员参与的一项庞大的系统工程。其次，要实现预算管理的最终目标，必须调动所有的积极因素，各个部门共同参与，群策群力，促进整体系统观念的转变。强化预算管理的工作，只有全员加强预算意识，形成一个预算工作的良好环境，预算管理才能真正的发挥其重要作用。
（二）运用复式预算管理，突出财务管理的计划控制职能
复式预算管理指的是把同一预算年度的经费收支依照其各自的性质，汇编为两个或多个收支对照表，以特定的预算收入来源确保特定的预算支出资金，同时要保持二者之间较为稳定的对应关系。采用复式预算管理，能够强化财务监督的管理职能，能够将各项收支依照其不同的属性进行分类处理，并依据其实际财力确定两种资金的科学比例，从制度上杜绝两种不同性质的资金的挪用和挤占现象。推行复式预算管理以后，对不同性质的经费运用合适的管理办法，可以更好地强化财务预算的约束力。
（三）改革预算编制方法，促进预算编制科学性
很多单位采用“零基预算”的方法进行预算编制，但在具体工作中，一定要结合事业单位的实际情况，不能被概念所束缚。编制收入预算时，财政补助收入根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列；经营收入按本年经营业务计划及产品销售情况编列。编制支出预算编制时，首先要摸清家底，对本部门、本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，整理好年度预算编制的基础数据。其次，对本单位预算年度的各项工作任务进行排序，根据轻重缓急，确定资金保障程度。同时要计算每项工作的实际成本，确定所要达到的预期效果，以此核定每项工作所需经费。
（四）完善预算分配办法，提升预算执行力度
预算执行是预算管理的一个重要环节，需要采取多种手段保证预算执行的规范性。一是引入责任预算的概念，将预算指标根据职责范围和工作任务进行层层分解，落实到各个部门、科室甚至每个岗位上，把预算管理同岗位绩效考核评价系统有机地结合起来，促使单位所有组成要素都能主动参与到预算管理工作中，更好地保障预算的执行力度。二是明确预算进度，将预算指标按任务完成计划或序时进度进行分配，落实到各个季度、自然月，解决预算执行进度不均衡问题，杜绝年终“突击花钱”，或者形成大量的结余、结转资金，维护预算执行的严肃性。三是严格按核定的预算和规定的用途使用预算资金，不能擅自改变资金用途，不能挤占挪用专项资金。对于是业收入和经营收入必须坚持“收支两条线”，不得而自行坐收坐支、随意使用。
（五）推进资产管理与预算管理的有机结合
随着事业单位固定资产数量和规模的上升，固定资产购置和维护费用在事业单位经费开支中的比重不断增加。资产管理作为预算管理的一项基础性工作，可以及时提供准确、完整的资产统计报告和财务管理有关数据资料，作为编制预算、配置资产的依据。在此基础上，根据工作需要，科学合理地编制配置计划，充分发挥存量资产的作用，避免重复配置。此外，对于资产在使用和处置过程中可能发生费用和收入，都要纳入到预算管理的范畴内，统筹规划，合理使用。
（六）实行预算绩效管理，提高资金使用效益
在事业单位内部实行预算绩效管理，是提高预算资金使用效益的迫切需要，也是深化预算制度改革的重要内容之一。开展预算绩效管理工作，首先要加深对预算绩效管理的正确认识。通过实行预算绩效管理，评判预算资金的使用效率，进而更加科学合理地配置资源，把有限的资金用好，促进预算资金使用效益的最大化。其次要提高预算绩效管理方式的科学化水平。改变过去单纯的事后评价模式，把预算绩效管理与事先计划、事中控制和事后监督相结合，贯穿于预算编制、预算执行、预算监督的全过程。第三要强化预算绩效评价结果的应用程度。结合绩效评价结果，对预算项目的绩效情况、完成程度和存在的问题进行综合分析，并作为编制和安排预算的重要参考依据。同时，要建立预算绩效问责体系，对在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效未达标的相关部门及责任人实行绩效问责。
结论：综上所述，预算管理是我国事业单位内部管理中不可或缺的重要组成部分，直接关系到事业单位的正常运作及可持续发展。一套科学健全并且行之有效的预算管理体系能够帮助事业单位充分地将有限资源优化配置，在实质上提高单位的整体管理水平，更好地为单位节省开支，避免不必要的资金浪费，实现资金效益最大化。加强事业单位的预算管理工作，不仅仅是单位内部的一次改革，也是事业单位面向社会，面对市场竞争的重要表现，更是顺应时代发展潮流的重要举措。因此，必须积极探索事业单位预算管理的新思路，拿出行之有效的管理办法，促进事业单位预算管理水平的全面提高，最终促进事业单位的健康可持续发展。
参考文献：
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[5]王勤.构建新形势下行政事业单位预算管理模式.合肥学院学报社会.
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发表于 2020-7-11 21:30:19
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