浅谈当前形势下如何做好电力设施保护工作

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摘要：电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是保证经济飞速发展、满足人民群众日常生活基本需求和保障社会公共安全的重要基础设施。文章分析了供电企业在当前形势下如何调动社会各方面积极因素，保证电力设施安全运行，并从三个方面介绍了电力设施保护工作存在的问题和解决措施。
【关键词】：电力设施；安全；政府；保护；防范
　　作者简介：刘旭宇（1919-），男，河南确山人，确山县电业公司，助理工程师。（河南 确山 4 3200）
　　中图分类号：F213  文献标识码：A  文章编号：1001-0019（2011）3 -0088-01
　　
　　电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。党和政府历来高度重视电力设施保护工作，相继颁布实施了《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》等一系列的法律、法规和规章，为电力设施保护提供有力的法律依据。但近年来，由于经济社会的快速发展，各类工程、基础项目建设不断，城市框架拉大，农田变厂矿、变道路，平房成高楼，尤其是线路保护区内违章施工、作业，以及线房、线树、线路矛盾日益突出，一些法律法规条款已不适应当前电力设施保护工作的需要。同时，也给保障经济社会发展电网安全带来了严重威胁。供电企业在当前形势下应调动社会各方面积极因素，保证电力设施安全运行，杜绝人为外力破坏事故，依法规避法律风险，避免陷入事故纠纷。
　　一、提高认识，加大宣传，营造氛围
　　电力设施保护是一项涉及社会各个方面的工作，供电企业作为电力设施的维护管理部门，应当牢固树立起对电力设施保护工作的重要性、紧迫性的认识，要以注重宣传、加大宣传，努力营造社会氛围为最基本的工作出发点，针对不同季节，不同时期特点，组织开展形式多样的宣传教育活动，营造保护电力设施人人有责的良好氛围。
　　（1）要始终坚持把每年春季作为一次专项宣传时期。每年的二、三月份，是植树季节和农村施工建房的动工时期，要把严防保护区内出现新植树木、建房等可能危及线路安全的违章行为作为重点，充分利用电视、报纸等媒介宣传电力保护方面的法律、法规有关规定，以张贴政府行文《关于电力设施保护区内严禁植树的通告》等形式广泛宣传，营造社会氛围。同时，积极动员广大农村电工，参与宣传和加大线路巡视密度，在乡镇集贸市场、村庄、线路沿线进行广泛宣传。
　　（2）要始终坚持结合“三电”设施安全保护宣传活动、“三夏”用电安全宣传活动，组织系统单位开展宣传。采取以流动播放《电力设施保护条例》和政府出台的《关于治理电力线路通道违章树木的通告》录音宣传为主，以在县城主干道悬挂条幅，在乡镇设立咨询台，发放宣传资料、宣传品为辅的活动形式，把宣传活动拓展到线路沿线村庄、乡镇和田间地头，严防收割机、拖拉机等机械危害电力设施。
　　（3）要始终坚持结合“安全生产月”宣传活动，大力宣传电力法律、法规。因这一时期是各类工程建设的高潮，要把防范各类大型施工机械危害电力设施和排查登记挖掘机、吊车驾驶员信息作为一项重要工作，从源头杜绝和减少大型施工机械危害电力设施的现象发生。通过面对面的宣传和交谈，在施工机械车门上张贴“作业远离电力线，距离不够有危险”安全提示语，赠送宣传资料、宣传品，利用手机短信向工程车辆司机定期发送“施工注意电力线，注意安全距离”等温馨提示语的方式，提高施工机械驾驶员的安全意识。
　　二、充分运用政府职能，依法处置违章
　　早在200 年《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》中，就明确提出：要坚持“打防并举，以防为主”的方针，构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作格局。但在实际工作中，个别地方政府及有关部门对电力设施保护却疏于领导和重视。为此，要实现政府职能部门对电力设施保护工作的高度重视，电力企业必须注重加强与政府部门的沟通、汇报，为电力设施保护工作寻求政策支持和依法保护的法制环境。
　　（1）要坚持依靠当地政府，成立由政府负责人牵头，发改、建设、国土、林业、安监、公安等政府部门负责人任成员的“电力设施保护领导组织”。电力设施保护领导组织办公室设在电力主管部门（发改委），强化电力主管部门执法力度，采取多部门联动执法，多管齐下，在规划、审批、开工、施工、竣工、验收等各个环节严厉打击违反《电力法》和《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》的违法行为。
　　（2）要注重收集和汇总当地、全省甚至全国近几年因在电力设施保护区内违章施工造成的各种事故，以及造成的损失和恶劣影响的数据。推进和提高政府各有关部门对电力设施安全保护重要性的认识，促成地方政府依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》，出台一些规范性文件。建立起以政府为主，供电企业为辅的政企长效机制，并把电力设施保护工作纳入政府日常工作和行政执法机制，做到机构健全、措施得力、责任明确、流程规范、人员到位。驻马店市政府先后出台了《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市电力设施保护区施工作业管理办法的通知》、《驻马店市人民政府关于治理电力线路通道违章树木的通告》、《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店供电区域电力线路通道专项治理工作实施方案的通知》。尤其是今年2月出台的《驻马店市电力设施保护领导小组关于电力线路保护区内严禁植树建房和违章施工的通告》，为“三清理一规范”的电力线路清障专项行动提供了良好的政策支持。
　　（3）坚持以人为本，取消以往以行政命令的方式向违章施工作业单位发送《安全隐患整改通知书》的做法。送达既能够制止违章、达到保护电力设施的目的，又能够起到提醒、关心违章作业人员生命安全的《电力设施安全保障告知书》，减少违章作业人员抵触情绪和逃避行为，极大的改变了过去在履行书面告知时违章作业单位人员的不配合行为。对拒不在《电力设施保护告知书》上签收的现象，通过公证部门或邀请两名以上政府、公安（派出所）、街道（居委会）、法庭、司法等部门的人员进行现场办理“拒签收”手续，并保存现场音像资料。
　　（4）对违章施工、作业、建房的行为，在送达《电力设施保护告知书》的同时，以书面的形式将违章施工的详细情况及时报送当地电力设施保护领导组织办公室（发改委），将其尽快转入政府行政工作流程，由发改委按照法律、法规和政府文件规定进行发文处理。并将处理结果予以通报或公示，以起到以儆效尤的警示和教育作用。
　　三、强化防范措施，实现对违章行为的在控、能控
　　为应对日益严重的违章施工、植树、建房等危及线路安全运行的违章行为，必须注重加强和提高自身队伍素质，发挥市、县、乡电力行业联动和农电工点多面广的护线优势，才能确保电力设施安全稳定运行。
　　（1）坚持开展供电企业设备管理单位人员的法律风险防范教育，提高从业人员的法律知识水平和风险意识，做到严格依法保护电力设施，有效控制法律风险。尤其是今年9月1日施行的《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，更加迫使我们认真做好电力设施保护工作，做好防止电网事故、大面积停电事故的预防工作。
　　（2）加强电力设施巡视检查密度，采取设备管理单位进行专业人员巡视检查、各乡镇供电所落实属地化管理的巡视检查，以及护线员（农村电工）巡视检查相结合的巡视检查方式，保证及时发现违章作业行为，确保对违章作业行为及时采取措施，实现早发现、早制止、早处理，避免和减少违章人员的经济损失，降低制止违章作业的难度，杜绝违章事件的发生。
　　（3）运用移动式远程视频监控技术，提高反应处理效率。为确保输电线路“零障碍”目标的实现，要针对重要输电线路附近有施工、作业迹象的地段和线路保护区内正在施工的地点架设视频监控。为远距离实时应急处置提供了技术上的保障。
　　总之，在当前形势下电力企业必须牢固树立起“宣传、防范、依法处置”的工作理念，多措并举，强化早发现、早制止、早报告、早处理的在控、可控力度。同时，充分依靠和发挥政府的行政职能、加大行政执法力度，才是我们做好电力设施保护工作的根本所在。
　　
　　参考文献：
　　[1]中华人民共和国电力法[S].199 .
　　[2]《中华人民共和国电力设施保护条例》及其实施细则[S].1998.
　　[3]国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知[Z].国办发(200 )10号.
　　[4]国家能源局关于加强施工安全管理保护电力设施安全的通知[Z].国能局电力(2009)13号.
　　[5]驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市电力设施保护区施工作业管理办法的通知[Z].驻政办(2009)81号.
　　[ ]驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店供电区域电力线路通道专项治理工作实施方案的通知[Z].
　　[1]驻马店市人民政府关于调整驻马店市电力设施保护工作领导小组成员的通知[Z].驻政办(2009)152号.
　　（责任编辑：孙晴）
            
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