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【摘 要】 2009年国家电网公司明确提出了力争用两年左右时间，基本实现财务集约化管理，有效提升公司财务管理水平的要求。在集约化环境下，市级供电企业作为县级供电企业的管理主体，如何不断创新管理模式，提高县级供电企业财务管理水平就成为了一个迫切而重要的问题。
【关键词】 集约化模式； 县级供电企业； 财务管理
财务管理是企业管理的重要组成部分，直接关系到企业的生存与发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的一个关键。对于县级供电企业而言，财务管理还存在许多问题，市级供电企业如何构建统一的财务内控体系，在规范县级供电企业经营行为的同时，着眼当前重点，抓好预算管理、资产管理，夯实财务工作基础，大力推进县级供电企业财务集约化管理工作，不断加强对县级供电企业财务管理工作的渗透力，进一步提高县级供电企业财务管理工作执行力，成为了当前一个迫切而重要的问题。
一、县级供电企业财务管理现状分析
目前县级供电企业财务管理现状不尽如人意，主要表现在以下几方面：
（一）财务内控机制需要进一步完善
县级供电企业财务内控机制仍相对薄弱，内控制度的修订、完善不及时、不健全，特别是个别单位规范运作意识有待提高，财务内控机制建设离公司管理提升的要求还存在较大的差距。
（二）预算管理工作需要进一步强化
县级供电企业在预算管理方面仍存在一定的矛盾与问题，主要表现在：一是预算编制环节缺少有力的控制制度，预算编制的科学性较差，随意性较大；二是业务预算与财务预算的有机结合，定额标准的建立等方面，在县级供电企业还有一定的距离；三是侧重执行结果的考核，而缺乏预算过程的管控；四是预算考核指标的引导作用尚未得到充分发挥，市公司的考核体系有待细化完善。
（三）财务工作基础需要进一步夯实
县级供电企业财务管理水平不一，政策标准不统一，对经济业务处理不尽一致，数据同质性不强，难以深入管理和比较分析。部分县级供电企业在会计信息质量、上报数据准确性、会计核算水平、制度建设与执行等方面存在问题，需要进一步夯实财务工作基础。
（四）资产管理需要进一步加强
县级供电企业资产分布范围广、权属关系复杂，同时由于管理能力的限制和资源的有限性，资产管理基础薄弱，管理流程尚待统一规范，不良资产、低效和无效投资亟待清理，工程立项、成本管理、资金支付、竣工决算编制等管理流程急需规范。
（五）财务稽核管理有待进一步提高
县级供电企业财务稽核管理较为薄弱，在健全监督体系方面需要进一步加强，目前工作力量相对薄弱，兼岗现象较为普遍，对各项工作的开展形成较大制约，尚未建立风险监督常态机制，受到信息系统的限制，市级公司无法对县级供电企业进行实时的监控。
（六）财务人员的综合能力和职称还有待提高
各县级供电企业普遍存在财务人员学历、会计职称过低的现象，有的县只有一名中级职称人员，这与当前的管理要求不符。随着省、市公司对县级供电企业财务代管的逐步深入，财务工作逐渐增多，企业的管理水平逐步提升，这对财务人员的综合素质提出了新的要求。
二、如何提高县级供电企业财务管理水平
笔者认为，市级公司作为县级供电企业的管理主体，应从以下几个方面提高县级供电企业的财务管理水平：
（一）完善内控制度，提高风险防控能力
针对县级供电企业财务管理基础、风险防范意识薄弱的情况，市级公司应通过财务稽核、财务工作检查、实地调研、同业对标等多种方式对县级供电企业财务管理工作进行督导。并针对督导过程中发现的问题，及时出台、修订各项内控制度，堵塞管理漏洞，不仅在市公司层面加强制度建设，更要督导县级供电企业通过采取“立、改、废”的方式，开展本单位的财务规章制度梳理，对现有的规章制度的完整性、适用性予以甄别，及时加以修订，及时发现内部控制的薄弱环节，形成健全有效的内部控制体系，同时进行广泛宣传贯彻，让制度规定植入职工内心深处，增强全员、全过程依法理财意识，从而形成“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督”的管理模式。
（二）加强预算管理，提升财务控制力
预算管理是企业管理的中心，为确保县级供电企业预算管理的深入开展，要着力构建市县两级预算管理体系。市公司应制定详细的《预算管理实施细则》，应用“两上两下”预算编报流程，明确年度预算编审和分解流程，市公司各专业部门相互配合，把本公司年度预算编制、省公司指标下达等情况作为对趸售县公司进行预算审核和重点指标分解的主要依据，增强对县级供电企业资源的调配和控制能力，确定预算编制规则，各县级供电企业以此为指导具体编报预算。
建立县级供电企业项目储备库，强化项目预算管理，实现业务计划与财务预算的有效衔接，增强投资决策的科学性。基于电网生产的业务特点，按照统一的成本费用核算科目，明确核算内容、规范列支渠道，实现预算与核算、财务与业务的协同一致，提高支出数据的同质性和可比性。
加强预算执行过程管理，将县级供电企业预算执行情况纳入市公司预算分析中，督导县级供电企业重点分析指标差异原因及应对措施，提高预算执行力；完善考核指标体系，不仅将预算完成情况列为对趸售县公司负责人年度考核的重点指标，还将市公司各责任部门在县局管理中的职责行使情况纳入公司业绩考核办法，从而打破市、县预算各自为政的局面，实现了两级预算的紧耦合，促使基层单位自加压力，自觉加强和提高预算管理水平，增强预算执行刚性。
（三）多措并举，夯实县级供电企业的财务工作基础
按照国家会计政策规定以及县级供电企业会计实务的需要，各县级供电企业2011年全面实施新《企业会计准则》，通过统一执行《国网公司会计核算办法》，以规范、统一县级供电企业的会计政策；市公司应以深化、细化县级供电企业经济业务的核算内容为原则，制定涵盖县级供电企业各业务类型的统一会计科目体系，加强会计科目权限的管理，规范各类业务的核算流程、报表格式，规范县级供电企业成本列支标准，统一预算、核算口径，有效提升会计科目对县级供电企业经济业务的反映和管控能力。
市公司完善对县级供电企业财务日常工作的考核机制，细化考核指标，针对财务日常工作的完成情况按月进行考核及通报。通过开展财务工作检查、专业管理对标、现场工作交流评比等多种互动的活动，使得各县级供电企业发现工作中的亮点，同时也认识到自身财务管理工作中存在的问题，相互交流，互相借鉴，明确财务管理工作努力的方向，进一步提高县级供电企业的财务管理水平。
（四）优化资产结构，提高资产质量及运营效率
市公司制定统一的资产管理制度，规范资产管理流程，建立健全县级供电企业资产管理各环节协同机制，强化股权投资管理和审批程序，制定工程财务管理制度，明确项目审批流程和权限，统一工程资金支付流程，统一竣工决算报告格式和内容，夯实县级供电企业的基建财务管理基础。
组织开展县级供电企业往来款项及不良资产的清理，集中处置相应不良资产，优化资产结构；组织开展县级供电企业实施资产清查工作，建立资产设备台账和财务资产卡片，实现账、卡、物信息一致，明确产权归属，并形成常态机制，进行适时维护，提高资产管理水平和运营效率。
（五）创新手段，强化财务稽核管理
市公司通过制定财务稽核管理制度，完善市县两级的职能，明确职责分工及权限，规范财务稽核的组织实施及工作流程，建立常态化的财务稽核机制，提高稽核规范化水平。
创新稽核方式，市公司依托统一的财务网络平台和评价稽核库实施对县级供电企业的日常在线稽核；建立定期巡检制度，通过开展现场稽核或非现场稽核方式实施专项稽核，加强财务监督；建立财务稽核年度报告、重大事项报告等制度，使财务风险监控重点由事后监督向事前预防、事中控制转移。
建立财务稽核评价考核机制，定期通报对县级供电企业的稽核情况及有关结果，同时根据稽核发现的问题或风险，制定相应的解决办法。对反复出现稽核问题或长期未得到纠正的，市公司将各县公司财务稽核工作纳入对县公司的财务工作质量考核与评价，提高稽核效率、加强财务监督，有效防范财务风险。
（六）创造学习研究氛围，提升财会队伍素质
近年来财政部相继发布新会计准则、企业所得税法、增值税改革方案；各类管理信息系统日渐普及，对财会人员知识结构及综合素质提出更高要求。财会人员除需遵守职业道德、熟悉政策法规、强化责任意识外，还要拥有敏锐的职业判断力，掌握多元的知识，为企业提供重要的决策信息。
一是要加强财务人员的职业道德教育，培育“依法从严理财”的文化氛围，树立依法经营理念，提高财务人员遵章守制的自觉性，强化责任心，尽可能地发挥个人的主观能动性；二是要加强作风建设，转变观念，树立财务工作要服务全局、服务安全生产、服务电网建设、服务基层的管理理念，强化决策执行，端正工作态度，提升个人素质；三是要开展财务风险警示教育，培育全体财务人员的风险意识和风险管理素质；四是要加大专业培训学习力度，针对财务专业知识和税法的变化，通过聘请教师授课、网络培训系统专业题库练习及考试等一系列的培训手段，进一步提高财务人员的综合素质和履职能力；五是加快县级供电企业财会队伍建设，将学历高、业务能力强的年轻人员补充到财务队伍中来，为县级供电企业财务的可持续发展奠定基础。
总之， 在集约化环境下，不断创新管理模式，通过包括完善内控制度、加强预算管理、夯实财务工作基础等方式加强县级供电企业的财务管理水平，构建集约高效的管理体系，对县级供电企业的财务活动实施全过程、全方位控制，实现财务控制力和执行力的提升，最终促进经营效益的提高和企业的可持续发展。
【参考文献】
［1］ 衡供［2010］91号.关于印发《衡水供电公司代管农电企业财务集约化管理实施细则（试行）》的通知［S］.
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发表于 2020-5-31 17:56:21
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