构建新时期思想政治工作新机制

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摘 要：“环行工作机制”是将九千标准机制的基本内核和质量管理理念，运用到思想政治工作中，形成以质量为主线、以闭环为特征，制度建设为基础、运行程序为保证、督导考评为手段，融质量、制度、程序、督导考评诸要素为一体的思想政治工作环行工作机制。特点是以创新为原则、以人本为核心、以“三化”为保障，具有使“二元”向“一元”转变、使“线型”向“环型”转变、由松散无序向系统规范转变、由“粗放”向“集约”转变等多重功能。通过“环行工作机制”的研究，对构建新时期思想政治工作新机制进行了深度探索。
【关键词】：思想政治；环行；工作机制
　　中图分类号：D412. 2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）34-02 3-03
　　随着我国改革开放进程的深入推进，社会经济生活发生的复杂而深刻的变化，对新时期思想政治工作提出了新的要求和挑战。在对新时期思想政治工作运行机制的研究、总结、探索中，笔者将九千标准①机制的基本内核和质量管理理念，运用到思想政治工作中，形成了一个以质量为主线、以闭环为特征，制度建设为基础、运行程序为保证、督导考评为手段，融质量、制度、程序、督导考评诸要素为一体的思想政治工作环行工作机制，称为“环型工作机制”。
　　实践证明，“环型工作机制”是有效地解决长期困扰思想政治工作的“两张皮”、“一手硬一手软”、覆盖面不大、运动型、走过场等问题，使思想政治工作由软变硬、由可有可无变为非做不可、由时为时不为变为稳定运行、长效发展的新时期思想政治工作的一个新的工作机制。
　　一、“环行工作机制”的基本构架
　　1.以质量为主线
　　对外进行质量保证承诺和对内进行质量管理指导是九千标准的核心，质量意识对思想政治工作也十分重要，在“环行工作机制”中，构建保证不断提高思想政治工作质量的良性循环机制，建立高质量的文件化制度体系，并以“法规”的形式保证制度体系的有效运行；强化保证思想政治工作质量不断改进和完善的纠正、预防措施，通过文件化制度体系的建立，程序的有效运作和调控措施的实施，构成系统的质量管理、质量保证和质量控制体系，确保整个机构的高效率高质量。质量意识作为一条主线，贯穿于环行工作机制的始终。
　　2.闭环运行为特征
　　环行工作机制是一个由计划、实施、指导帮助、督促检查、评比奖惩、反馈完善等环节形成的系统完整的思想政治工作“环行工作机制”。我们以一个单位全年的政治理论学习运行机制为例，剖析它的运行轨迹：
　　一是制定计划。年初由职能部门根据上级年度宣传工作要点和本年度工作意见，拟定全单位年度理论学习计划（含各级理论学习中心组），报分管领导审批。根据领导签批的学习计划，职能部门于每季度始10日内制定并下发季度理论学习计划（含各级理论学习中心组）。因特殊情况学习计划需要调整的由职能部门及时下发通知。
　　二是组织实施。职能部门根据计划安排和党委理论学习中心组长的要求，组织每月的局党委理论学习中心组集中学习，并做好学习记录、考勤和有关书籍、学习用品的准备。根据季度理论学习计划，单位各部门按照有关理论学习制度和要求具体组织实施本单位的理论学习，并按要求按照填写《理论学习中心组季度学习情况统计表》交职能部门。
　　三是指导帮助。职能部门通过下基层或有关会议，了解各单位的理论学习实施情况，并根据实施情况提出下一步理论学习的指导性意见，帮助解决学习中存在的疑难问题和其他困难，不定期地对各基层理论中心组学习方面进行培训，以提高理论水平和工作能力，促进各基层理论中心组学习不断走上制度化、制度化轨道。
　　四是督促检查。职能部门每季度对各单位按计划完成理论学习情况进行一次口头督促检查，通过参加统一组织的党建目标检查和年终双文明检查以及本处日常不定期检查等方式，按检查标准有关要求对各单位的理论学习实施情况进行检查。每次检查结束，及时向被查单位反馈检查结果，肯定成绩，指出不足，提出整顿意见，并要求被查单位限期改正。每次检查情况填写在《宣传思想工作检查记录簿》上。
　　五是评比反馈。职能部门根据每次检查结果，确定各单位全年理论学习工作成绩，并交有关方面作为优秀党支部和双文明先进单位的评比依据之一。并对整个情况进行反馈完善，搞好第二年的理论学习工作。
　　以上的工作轨迹，形成了一个完整的运行闭环。
　　3.以制度建设为基础
　　直观地讲，“环行工作机制”是建立在思想政治工作制度体系基础上的运行机制，制度建设是“环行工作机制”的基础。
　　“环行工作机制”依存的制度，不是无序的制度的总汇，而是一个相互联系覆盖整个思想政治工作领域的制度体系，它主要包括三大类：
　　一类是类似九千标准中“质量手册”的制度，是新机制运行中每一个人都必须严格遵守的“法规性”文件，在整个制度体系中居于最高层次。主要内容包括新机制的质量方针及影响机制运行质量的部门、岗位、个人的职责权限及相互关系，如单位的管理者（主要领导层）在思想政治工作方面的具体职责，各部门在思想政治工作中应承担的职责，每个人在思想政治工作中承担的职责。
　　二是程序类制度。它主要包括思想政治工作的各项具体工作的具体程序，如中心组理论学习程序，普法教育、思想政治工作研究、党风廉政建设、精神文明建设程序等。
　　三是作业指导类制度。主要是对每一项具体工作的运行进行作业指导，包括具体工作的目的、适用范围、定义、职责和工作评比、反馈等。
　　4.以运行程序为保证
　　制度体系是通过运行程序来实施的。闭环机制的运行过程不是无序运动，而是按照事先设定程序的有序运动，闭环运行机制的实施过程，就是制度体系按特定的程序运行的过程。
　　在运行程序过程中，文件化的制度具有法规性质，每一个人都必须严格遵守。制度建设使整个机制有法可依，程序运行使整个机制有法必依、违法必究。程序化是法规的规范之道，在运行程序中，无论是主要领导，还是一般工作人员地位平等，依制度规定的要求，按规定的程序行事。下序（下级）遇到不清楚的事情首先不是请示上序（领导），而是看制度和程序是如何规定的；上序对下序也不能滥用权力，超越“程序”。整个闭环运行机制就是一部完整的机器，它靠程序的力量制约每一个人的每一个工作行为，制约每一个工作环节，纠正可能出现的工作失误，保证思想政治工作每一项任务的有效实施。程序一旦启动，制度一旦进入运行程序，则全员受控，并受控全过程，使思想政治工作由“人治”转向“法治”。
　　5.以督导考评为手段
　　在闭环机制的运行过程中，督导考评是保证制度体系实施质量的重要手段。闭环运行机制要求思想政治工作任何一项具体工作的状况和效果首先要实行全过程记录，根据能完整地反映制度的运行状态和工作状况的记载情况，组织有关职能部门对制度体系的符合性、有效性、适合性和运行机制的状况、工作程序的执行、工作效果的状态等进行督检。
　　为了确保工作质量，构建上级对下级的组织监督，下级对上级的民主监督，单位内部的自我监督，纪检部门的专门监督，社会各界的公开监督等全方位的立体监督网络，突出有效性。对督查中发现的问题及时提出纠正措施并组织实施。对工作完成状况及时进行考评，考评结果与奖惩直接挂钩。在监督、考评的基础上，建立和完善反馈机制，对工作计划运行中暴露出的问题，对思想政治工作中的重大事件、重要动态倾向，及时反馈到职能部门和领导机关，及时查处、修订，不断改善和完善机制。
           
       二、“环行工作机制”的特点
　　1.以创新为原则
　　市场经济是对传统计划经济的否定，是经济体制的创新，思想政治工作作为建立在一定经济基础上的上层建筑，实现机制优化的途径，也必须走创新的路子。
　　一是理念的创新。即将科学的方法、科学的手段、科学机制引入“环行工作机制”，探索思想政治工作发展的客观规律。“闭环运行机制”符合市场经济发展的客观实际，使思想政治工作充满生命力。闭环运行机制，之所以能够解决思想政治工作中许多长期没有很好解决的问题，创造出很大的成效，就是因为他引进的科学原理是世界经济发达国家近一个多世纪企业管理经验的结晶。没有科学就没有法治，没有科学的原理就难以创建科学的机制，没有科学的态度难以摸索出思想政治工作中科学的规律。
　　二是方法的创新，即运用系统工程的办法，坚持整体性的原则。江泽民同志曾指出“推行全方位思想政治工作，运用系统工程的办法做思想工作，这是符合社会化、现代化大生产的客观规律的。”运用系统工程的思想，将精神文明、物质文明作为全单位工作的一个整体将学习、宣传、教育、廉政、精神文明作为思想政治工作的一个整体，将组织领导机制、思想教育机制、工作管理机制作为一个整体，将制度、程序、规则、督导落实等作为一个整体，纳入科学的运行机制中，才建立了健康、有序的新的运行机制。
　　2.以人本为核心
　　工作机制是为工作内容、工作对象服务的。在创新思想政治工作机制中，一定要坚持“以人为本”。
　　思想政治工作是做人的工作，是运用科学理论和高尚思想培育人，进而提高劳动者、管理者和科技工作者思想道德素质与科学文化素质的工作，面对的是广大干部群众，检验我们工作机制效果的重要标准，既要看工作的覆盖面，广大干部群众的受教育面，还要看广大干部群众是否积极行动起来，全面参加。只有群众参与的普遍性，才有思想政治工作的广泛性。只有人们的思想觉悟和认识能力提高了，综合素质提高了，积极性和主动性充分调动起来了，才能自觉地在社会实践中提高业务水平和管理水平，促进社会生产力的发展。
　　在闭环运行机制中，群众不仅是思想政治工作被动的受教育者，还是推进思想教育的主体。以往的教育，在相当多的单位，干部总是主体，是教育者，群众总是客体，是受教育者，重点对象的定位不准，因而群众逆反心理强、收效甚微。下序不仅有接受上序的组织监督的义务，也有对上序民主监督的权力。不分干部群众都在程序运作中自我接受教育，挑战自我、超越自我、创新自我，从传统被动的“完成任务型”至主动的“内在需要型”，从要我学到我要学，“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。增加干部群众的责任心和主动参与意识，调动广大干部群众的积极性、主观能动性，创造充满生机和活力的思想政治工作新局面。
　　3.以“三化”为保障
　　三化即法治化、制度化、效能化。闭环运行机制体现了法治化、制度化和效能化的特点。思想政治工作没有固定的、一成不变的模式和机制，但是，不论是何种模式的机制，都应体现法治化、制度化和效能化的特点。
　　法治化、制度化、效能化是建立社会主义市场经济体制的需要。社会主义市场经济本质特征就是法制化、制度化、效能化，是一种法治经济，思想政治工作机制作为在此基础上建立起来的上层建筑，要符合市场经济体制的要求，首先要体现这些特点。法治化、制度化、效能化，也是筑建新时期思想政治工作运行机制的需要。法治化是从法治的角度确立思想政治工作的地位，保证思想工作不是可为可不为，可有可无，而是非为不可，非做不可，非有不可。法治化解决思想政治工作有与无、为与不为问题，制度化则解决思想政治工作如何为的问题。制度本身具有规范性、稳定性和制约性，依靠它开展思想政治工作就能做到有章可循，有据可依，使抽象的要求量化、具体化，看得见，摸得着，抓得住，量得准，使思想政治工作具有可操作性。与经济工作一样，思想政治工作也是“产品”的生产，是以受教育者为载体、以高素质的受教育者的生产为“最终产品”的生产，是一种特殊产品的生产，也存在效益问题。效能化就是解决思想政治工作“有”的效益，“为”的效果问题，克服思想政治工作领域出现的干与不干、干好干坏一个样的现象，增强做好思想政治工作的责任感。
　　三、“环行工作机制”的功能
　　1.使“二元”向“一元”转变，即思想政治工作、经济工作的“二元”向思想玫治工作和经济工作相互渗透统一的“一元”转变。解决思想政治工作和经济工作“两张皮”现象和“一手硬一手软”的问题
　　首先，在指导思想上，将思想政治工作和业务工作结合起来，以两个文明创建为载体，实行一元化领导，统一考核。在组织措施上，建立了以党委统一领导，一把手两手抓，分管领导亲自抓，其他领导各司其职配合抓，党政工团齐抓共管的工作机制。各基层党委建立二级责任制，确保组织落实。
　　其次，思想政治工作紧紧围绕创一流这个一切工作的目标开展，将思想政治工作结合、渗透到各项具体业务工作中去。不搞完全游离于中心工作的独立任务。如在两个文明创建中，将精神文明的要求具体化、细化、量化，直接渗透到业务工作中，业务工作体现精神文明的要求，在业务工作中强化效率意识，不断提高工作效率；规范执法行为，促进行风建设；强化行风意识，搞好优质服务；强化廉洁意识，树立清正廉洁的执法形象。将政治素质和技术业务水平要求结合起来，共同考核，共同提高。
　　2.使“线型”向“环型”转变，思想政治工作由运动型变为正常型
　　线型的思想政治工作是一种依靠行政命令，单一组织的行为，由上而下布置，你讲我听，你打我通，单向灌输。一项中心工作来了，就像来了一场运动，从上向下层层发文件、看报纸、开会，文件发完了，报纸读完了，会开完了，事情也就结束了。往往是热在上面，冷在下面。
　　将思想政治工作和业务工作通过两个文明创建改为载体有机地结合起来，只要业务工作存在，思想政治工作就存在，使思想政治工作成为一项正常型的工作，对于思想政治工作的每一项具体工作都严格按照闭环运行机制的程序运行。闭环运行不是一个从起点出发再回归至起点的，但这简单复归过程，在闭环运行中，每一个层面、每一个环节的工作都按照明确的要求、规范的标准运作，都受到严格的调控，每一项工作都在自控、自律、自我约束的机制中实现。
　　3.由松散无序向系统规范转变，解决思想政治工作覆盖面不广、存在断层、盲区和漏洞等问题
　　思想政治工作内容涉及理想、信念、政治、伦理、世界观、方法论等多层面，具体工作涉及组织、宣传、监察等多部门。传统的思想政治工作往往将内容分割开、部门分割开，相互缺少沟通和协调，覆盖面不广，形成断层、盲区和漏洞等。
　　在“环行工作机制”中，首先，将思想政治工作作为一个整体，制度体系不仅覆盖了整个思想政治工作面纵向到底，横向到边，而且对影响思想政治工作的每一个要素都进行控制，对每一项工作实施程序化管理，协调各部门、各项工作之间的关系，消灭了断层、盲区和漏洞。解决一些领域、层面思想政治工作无人负责的问题。其次，全单位部门、个人岗位职责规范，思想政治工作形成一个有序的整体，每个部门应该做什么，每个人应该做什么、什么时候应该做什么，都很明确、清楚，不论是工作多年的老同志，还是刚进单位的新同志，都能很快适应情况、进入角色。克服了过去思想工作无章可循，可有可无，使思想政治工作按照特有的规律有序地运行。
　　4.由“粗放”向“集约”转变，思想政治工作由声势型变为实效型
　　长期以来，传统的思想政治工作中，重投入、轻产出，重过程、轻效果现象十分严重。闭环运行机制的实施，思想政治工作中这种“粗放”式的声势型转为“集约”式的实效型，实现思想政治工作效率的最大化。
　　在目标管理中，将思想教育任务的长期性、目标效果的具体性和周密的阶段结合起来，将中、短期争取目标和阶段忙计划目标结合起来，根据当年的实际工作，制定全年的思想政治工作计划和阶段性工作计划，并根据中心工作及时调整，使思想政治工作有条不紊地进行。在教育机制中，将教育内容和受教育对象结合起来，因人施教，突出针对性。如在领导干部教育中突出“三民”，即权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在党员教育中突出“三观”，即世界观、人生观、价值观，在员工教育中强化“三爱”，即爱祖国、爱团队、爱岗位。在党委中心组学习中，突出检查学习成效：一是通过学习理解了多少，二是思想上、理论上提高了多少，三是不正确的东西丢掉了多少，四是指导实践，成绩出了多少。在结果考评中建立了规范考评标准，使各项工作行有依据，考有标准，突出有效性和实效性。
　　
　　参考文献：
　　[1]罗海英.论思想政治工作长效机制的系统构建[J].江西行政学院学报，2011,13（1）:31-35.
　　[2]李文辉.构建大学生思想政治工作双向回应机制研究[J].江苏技术师范学院学报，2010,1 （1）：10-13.
　　[3]张喜梅.高校思想政治教育工作管理运行机制的科学模式构建[J].教育与职业，2010，(18): 5-  .
            
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