“引龙入肥”蓄势待发 保护“水缸”迫在眉睫

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2011年8月，根据国务院《关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》，安徽省巢湖市被一拆为三，原所辖县区分别并入合肥、芜湖、马鞍山三市。经此调整，合肥市现辖4区1市4县，城市空间、经济体量大幅增加。到2020年，合肥人口规模将达1000万，在皖江城市带上，一个“区域性特大城市”呼之欲出。人口多，城市用水量自然飙升，现在合肥常住人口14 万人，夏季平均每天用水量达到100多万立方米，足有大半个天鹅湖之大。由于巢湖长期遭受污染，目前合肥董铺、大房郢水库在干旱年份最多只能提供0.8亿立方米的原水，正常年份每年的自产水只有1.9亿立方米，剩下将近2/3的水需要通过淠史杭灌区来补水才能满足需求。合肥市2012年的年供水量约为5.1亿立方米，到2020年，将达到8亿立方米，城市用水缺口很大。因此寻找新的优质水源已经成为支撑合肥发展的关键所在。
　　 万佛湖：项目开发服从环境保护
　　位于六安市舒城县的龙河口水库是淠史杭灌区 大水库之一，在水利专家看来，雅论输送距离还是水源质量，龙河口水库都是合肥市民的理想饮用水源。实施“引龙入肥”是合肥市“十二五”水利发展规划重点工程之一。2011年9月10日，安徽省水利厅在合肥召开龙河口水库引水工程协调会议，根据安徽中西部重点区域及淠史杭灌区水量分配初步方案，兼顾发展需要，龙河口输水工程应留有余地，设计引水规模以每年1.5亿立方米为宜。会议确定“引龙入肥”工程设计由安徽省水利水电勘测设计院承担，11月中旬拿出工程可行性研究报告初稿。同时兼顾区域发展规划、水库调蓄库容、水环境保护等多种因素，原则上选择肥西县磨墩水库作为受水调蓄水库。目前合肥市水务部门正在制订磨墩水库取水、制水、供水方案以及“引龙入肥”工程运营方案，明确投资主体及大致框架，妥善处理各方利益，确保“引龙入肥”工程顺利实施。
　　龙河口水库（即万佛湖）是淠史杭灌区 大水库中旅游业最发达的湖区，在保护与开发之间，如何平衡，对管理部门也是不小的考验。
　　车从合肥出发，不到1小时便来到万佛湖雄伟的大坝上。湖中的岛屿，像雅数翠螺星罗棋布地散落在湖面。阴霾的天气里，万佛湖依然风光旖旎，美丽诱人，颇具桂林山水的神韵。万佛湖风景区位于舒城县中部，景区面积135平方公里，其中湖面50平方公里，储水量9.03亿立方米，水质为国家二级饮用水。万佛湖本是龙河口水库，1958年根据毛泽东主席号召，舒城人民肩挑手推奋战两年，建成了千余米长的“黏土心墙砂壳坝”。如今，这座大坝已经成为舒城人民奋斗和牺牲精神的象征和丰碑。多年来，万佛湖度假区管委会严格按照风景区“北岸旅游度假、南岸景点观光”的总体规划功能定位和环保总体规划的要求，坚持两条“红线”。第一条“红线”是严格控制，即南岸岛屿投资商出再多的钱也不卖一块地，对现有的燕子岛、逍遥岛、芙蓉岛、梅仙岛、万佛岛、风情岛等10多个已开发景点进行旅游资源整合，计划用2到3条旅游线路贯穿全部岛屿，岛屿间采用栈道连接或电瓶船摆渡方式，避免大小岛屿间雅创意雅品质的重复开发。同时可关闭一批餐饮点，有效减少污染物的排放，对湖内现有的两个约有20多个床位的农家乐住宿点，强制配备垃圾和废油回收桶。岛屿上垃圾与北岸大小宾馆固体垃圾一天大约四五吨，集中收集运到北岸一座投资50万元建造的垃圾中转站集中后，再统一送往垃圾填埋场深埋处理。虽然设有餐饮住宿的各岛屿当初在县环保局监督支持下均建有雅动力生活污水收集、综合处理和达标排放设施，但由于2000年初制定的排放标准比较低，舒城县环保局目前正对岛上污水处理工艺进行升级，提高排放标准。而另外一条“红线”则是：北岸已开发的所有项目必须达标排放，绝不让一滴污水污染万佛湖，否则一票否决；同时为保护好万佛湖这一“大水缸”，对所有新的投资开发项目在给予优惠政策的同时，实行环保第一审批权制度和环境影响评价制度，污染物排放不达标或者不符合规划的，再多投资也不予立项。
　　 保护水质：拒绝含有化学添加剂鱼饵
　　万佛湖作为合肥下一步计划饮用水源之一，如何发挥潜能保护好优质水资源？万佛湖度假区管委会查贵永副主任告诉笔者：“目前湖内尚有 00亩养殖水面，但大都是网箱养殖，导致水体不流动，不利于水质净化。尽管渔业公司每年有200多万斤胖头鲢鱼畅销杭州、上海等地的大酒店，每斤10多元都供不应求，但县政府还是同意了管理处的报请，拿出2000万元资金，用于网箱养殖户3年内彻底退出湖面的补偿。金山银山不如绿水青山，我们只有选择退出。”
　　万佛湖每年接待游客数百万，为把游船污染降到最低程度，近年来，管委会所属的游船公司严格控制汽油游船总量，陆续淘汰了二冲程的汽油船，新购船必须为四冲程的环保汽油舱机船（即发动机在船舱内），不再使用发动机外挂、汽油柴油动辄滴落水面污染水体的老式船。
　　10月的湖边，尽管天气阴霾，但万佛湖依然风光旖旎。沿着环湖公路，笔者首先来到凤凰岛假日酒店污水治理现场。该酒店傍湖而建，每天数百吨生活污水经管道收集输送到200米外的一处人工湿地系统，经过多级沉淀发酵和茂密植被吸附处理后，泵输至湖坝上的提升井，再排到大坝外的小沟中。此时，大坝上来了一群背着大包小包的钓友，管理处办公室的胡自春立即电话通知渔政站管理人员。当管理人员检查到钓友携带的多是包装好的饵料时，就劝导他们：“这些饵料里含有包括大量香精在内的化学添加剂，诱惑刺激鱼儿上钩。这些饵料不仅污染水质，而且很容易使脱钩的鱼成为传染病源，进而破坏河床生态系统。”随后，渔政站管理人员为他们提供了植物型低蛋白低脂肪饵料。“万佛湖对水质的保护真是到位，细节见精神啊！”钓友们心悦诚服地更换饵料上岛，去他们固定的钓位休闲逍遥。
　　万佛湖水清又清，但景区管理部门没有满足现状。查贵永坦诚地告诉笔者：“万佛湖如作为合肥计划饮用水，对我们来说面临新的发展机遇，但也将迎来更大的挑战。我们虽然在环保方面取得了一定成绩，但一些现实问题依然严峻：首先是万佛湖集水区域内的几个乡镇生活垃圾处理不到位，不少生活污水直排湖内，上游乡镇的群众垃圾作环保处理的少，大多散放，雨天随雨水进入湖内，尤其是六安市金安区毛坦厂中学的生活垃圾通过舒城县五显河进入万佛湖内的隐患最大。其次是有些游客和少数从业人员环保意识不强，固废问题还没有得到根本解决，柴油船还没有完全改造，旅游环保管理体系和执法体制还没有真正建立，饮用水的保护还没有真正纳入依法管理轨道，景区的环境压力还没有得到真正缓解。”
　　 “引龙入肥”：磨墩水库勇担“先锋”
　　 磨墩水库距离万佛湖20多公里，距离合肥南部城区不足30公里，担纲调蓄水库雅疑会使它在合肥城市供水中扮演重要角色。以磨墩水库现有的基础设施以及水环境保护现状，它能承担这个历史重任吗？
　　 磨墩水库位于肥西县山南镇与铭传乡交界处，依托于紫蓬山风景名胜区，是一座具有灌溉、防洪、养殖等综合利用功能的中型反调节水库，总库容135 万立方米，但为了避免水库高水位运行所带来的不安全因素，水库正常蓄水量为总库容的一半。作为肥西县境内最大的水库和周边的山南、柿树岗、铭传等乡镇9.44万亩农田灌溉用水的水源，肥西县磨墩水库已于去年投资100多万元完成了水库枢纽除险加固工程，水库主坝、副坝、进水闸、泄洪闸、灌溉闸、防水底涵、非常溢洪道等修葺一新，防洪设计标准为50年一遇。
           
        随着城镇人口剧增，为解决山南镇及周边地区饮用水安全，山南镇于2001年在磨墩湖大坝边投资2000多万元兴建一座设计能力为日供水1.5万立方米的自来水厂，一期工程受惠人口近8万人，满负荷运行后周边几个乡镇20万人将喝上干净自来水。至此，当地政府将原水功能为农田灌溉用水的磨墩湖变为生活饮用水地表水源。为让老百姓喝上放心水，肥西县环保局已于2010年1月将磨墩湖划定为饮用水源保护区，以自来水厂取水点为中心，半径500米范围内的水域陆域为一级保护区，将距离库区比较近的农林村近百户村民迁移。
　　 依据《中华人民共和国水污染防治法》规定，在饮用水水源保护区内，禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。但由于历史原因，在划定为饮用水源保护区的水厂取水口附近，当地政府2003年为做大旅游产业落成的招商引资项目“聚星湖休闲山庄”，系台商投资数千万元的餐饮服务业，该农庄共有18处分散的休息场所，还有2处餐饮点，尽管运行多年来人气不旺，但少量的生活生产污水只经过简易沉淀处理。为此，该县环保部门督促饮用水源保护区内的“聚星湖山庄”对其产生的固体废弃物进行及时收集，送垃圾处理厂处置，并尽快采取截污措施建设废水处理设施，改变生活污水流向，确保不向水源保护区内排放污水。
　　 磨墩水库：“鱼水分家”的不畅管理机制
　　 网箱养殖也是随时可能污染饮用水水体的巨大隐患。据肥西县淠史杭工程潜南干渠管理分局磨墩水库管理所所长张永介绍，由于历史原因，磨墩水库现在是由两个单位管理，水权属于县水务局，而水库2250亩的水面养殖发包权属于县畜牧水产局，靠一年20多万元水面承包费解决数名职工生活就业问题。库区网箱养鱼投饵一度导致水体轻度污染，给群众的饮用水带来安全隐患，对此，肥西县政府及有关部门迅速采取果断措施，由管理所从淠史杭总局紧急调水近500万立方米调节水质，同时对投饵污染水质的行为人依法调查处理。张永透露，依据《水法》规定，水库的水权与可养殖水面发包权应属于同一责任主体即磨墩水库管理所，这样才能发挥管理所的管理潜能。肥西县水务部门也曾多次与县畜牧水产局协调，欲收回磨墩水库水产养殖权，但因县畜牧水产局要求同时解决靠水面承包费安置的数名职工就业，与肥西县水务部门意见不一而一直搁置。张永认为，不管水面发包权利归谁，当务之急是县畜牧水产局当有壮士断腕的勇气交出磨墩水库水产养殖权，只有最终取消水库内的网箱养殖，禁止投放饵料等可能污染水库水体的活动，才能让水厂等民生工程发挥最大社会效益。
　　 肥西县环保局局长叶竹告诉笔者，该局已建立磨墩水库预警机制，健全突发性水源地污染事故应急预案，定期开展水质抽样监测，实行县、乡、水库三级联合管理机制，做好日常巡查，建立污染源有奖举报制度，重点加强对水库周边生态庄园、农家乐等的监管。同时，县有关部门也正在积极采取有效措施，取缔网箱养鱼。在各方努力下，目前磨墩水库水质已经恢复到II类标准，确保了群众饮用水安全。
　　 10月中旬的一天，笔者来到崭新的磨墩水库大坝上极目远眺，但见雅垠的水面波光潋滟，碧波浩渺，周边是由茂密的树木和植被织就的绿色屏障。走下坝坡，清澈的水底清晰可见成群的小鱼追逐嬉戏，成群的鹭鸶不时掠过水面扯动一幅人与自然极度和谐的山水丹青。烟雨朦胧中微风拂面，沿堤缓行，一种融入自然的惬意油然而生，一种超脱世俗的清纯涤荡灵魂，让人忘却尘世喧嚣纷扰，美哉，磨墩湖！
            
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