当前公安消防部队基层财务监管力度弱化的原因及对策

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中图分类号：F215 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-222-02
　　
　　当前，我省基层消防部队财务管理中出现了财会监管弱化的现象，如何扭转这种现象，解决财务管理出现的新情况、新问题，提高经费综合保障效能，是各级财务人员必须重点研究解决的问题。本文对此作了一些粗浅的分析和探讨。
　　一、基层部队财会监管弱化的主要表现
　　（一）预算管控作用不强。一是对预算的作用认识不够。有的领导认为，大队经费少，任务重，计划没有变动快，编了预算也没有什么作用，预算往往处于可有可雅的地位，对预算监控经费运行的作用认识不够；二是调查研究不到位。预算的可行性不强，在预算编制过程中，对基层党委的意图理解不够，对部队建设情况把握不准，经费预算凭经验编制，可操作性不强，执行中常常随意调整；三是审批把关不严。预算严肃性不强，有些单位急功近利，情况不明，决心大，不顾财力可能，片面理解，为官一任，振兴一方，造成赤字预算，前任出政绩，后任补窟窿；四是对预算的严肃性认识不够。执行预算比较随意，改变预算资金投向较多，有的领导认为花钱办事都是为建设着想，偶尔更改预算没有关系；五是经费开支审核不到位。预算的监督性能不强，有许多单位都存在着“编了预算，封作档案，办事不看”的形式主义，预算批准后便束之高阁，经费决算审核时又不跟预算相比照，使预算变成“聋子的耳朵――摆设”。
　　（二）难管易超经费超支严重。近年来，各级财务部门在加强经费管理取得一定成较，但管理手段缺乏创新，对难管易超经费的管理缺乏高招，特别是驻旅游热点地区部队，招待费居高不了。究其原因，除了经费标准与市场价格确有差距外，认识不高，管理不善也是重要原因。一是“雅可奈何”。很多基层领导认为经费标准太低，超支在所难免；二是“有心雅力”。经费超支，有些领导看在眼里，急在心里，就是拿不出行之有效的解决方法，心有余而力不足；三是“放任自流”。反正已经超支了，并且历来都超，也就顺其自然，结果“雪球”越滚越大；四是“等待救济”。对经费超支形成的窟窿，不是积极主动地通过加强管理来弥补，而是希望“会哭的孩子有奶吃”，想方设法找上级要补助，填窟窿；五是“自我放松”。有的领导认为大家普遍都超支，自己何必太抠门，管得越严，越跟自己过不去，因此自我放松管理。
　　（三）经费管理松懈，存在“跑冒滴漏”现象。主要表现：一是现金交易行为没有统一的制度规范，交易过程透明度低，严密性差，虚开发票的现象时有发生；二是个别长官意识过于强烈，资金使用缺乏计划性，盲目开支、重复采购、资金浪费现象比较严重，没有很好的把经费用在刀刃上；三是经费支出难以控制，核算中心在资金的使用环节控制能力较弱，财务监督只能体现在事后监督，更没有完整的制度措施来规范供求双方的交易过程，财务监督职能不能充分体现在事前、事中的各个环节；四是有的单位经费审批把关上有个人倾向，虽然各级领导的经费审批权限有明确的管理规定，但个别单位把超过审批权限的经费“化整为零”，蒙骗过关。
　　二、基层部队财会监管弱化的原因分析
　　（一）财务管理缺乏规范化、制度化。主要体现以下二个方面：一是部分基层党委理财职能弱化，有分管领导一人说了算的现象。如年度预算，以领导签名代替基层党委集体审定的现象时有发生；又如，大项经费开支不经过基层党委讨论通过，而是分管领导一人说了算，造成随意改变预算资金投向。二是未建立有效的制约激励机制，对各级领导当家理财的结果没有进行充分评估，对一些未充分依法理财的领导未能充分制约，对严格按规章制度办事的领导未给予奖励。
　　（二）执行标准制度不严格。近年来，总队出台一系列财务管理规定，规范各级财务管理行为。但在个别基层单位，长官意识强烈，一把手个人说了算的现象时有发生，有的钻制度的空子，搞变通。在资金使用上，有时不能严格坚持“按级审批，先批后支”的原则，甚至把大额经费开支“化整为零”，在自己的审批权限内顺利过关。
　　（三）财会监督机制不完善。一是会计监督职能弱化，一些基层领导对财务监督工作支持不够，使得会计监督很难有效的开展，经费直接开支，领导审批，会计只起到记账的作用，有时核算中心对于不符合规定的开支退票，个别大队领导不理解，有意见。二是监督方法陈旧，当前核算中心实行会计监督的方法仍是传统的监督方法，以书面形式、面对面审查为主，对经费开支的全过程了解不够，很难有效地起到监督制约作用。
　　三、强化财会监管的对策
　　（一）强化预算管控。加强预算管理是缓解经费供需矛盾的首要环节。加强预算管理，必须做好以下工作。一是树立预算的法规意识。预算一经党委审定，必须严格执行，不得随意更改。各级领导要牢固树立预算就是法规的意识，严格按预算办事，把有限的经费用好，防止随意超支、负债建设。二是科学编制预算。各级财务人员要严格按照公安部消防局颁发的预算编制要求，保障中心、突出重点、充分论证、统一筹划、统一管理、统一使用，编制预算，使预算具有良好的指导性和约束力。三是建立预算约束机制。应制定预算执行奖惩措施，对预算的执行情况进行检查，对于预算执行不力、虽有预算但不执行、甚至不编预算，造成经费使用浪费、恶意超支的单位，要追究直接责任人和领导的责任，处理要落到实处，触到痛处。
　　（二）落实党委理财制度。今年颁布的《中国人民解放军财务条例》明确规定：“各级党委应加强对财务工作领导……各级党委、首长对其任期和职责范围内的财经决策事项、财力保障和经费安全负有领导责任”，因此，各级党委和领导按照《财务条例》要求，严格落实党委理财制度。一是要具体党委理财内容。党委理财不是一句空话，而是在审定年度预（决）算和大项经费开支、大宗物资采购、重大建设项目，严格落实集中采购和招投标的相关制度和程序要真正发挥作用，不能事先开支、事后党委补议，更不能弄虚作假，补记党委会议记录本，作表面文章。二是要定期不定期听取财务工作汇报。对年度预算安排和调整、预算执行分析、重大工程建设和大项经费开支、财经管理出现倾向性问题等情况要及时开会，研究解决，做到对本单位“家底”清、责职明、制度熟。三是落实“一支笔”审批制度。分管领导应在党委批准的年度预算安排项目和标准内“一支笔”审批，而不能离开预算搞“一个人”审批，更不能搞“长官意识”、“个人说了算”，要按审批权限办事，不得随意审批、违规审批、越权审批、多头审批。
　　（三）提高基层财务人员综合素质。严格执行各项财务规章制度是做好财务工作的前提、基础，也是衡量财务工作好坏的标准。一是着重解决基层财务人员不懂、不熟、不会用的问题。各级财务人员要明确自己责职所在，提高责任心，认真学习，深刻理会，对于在实践过程遇到的问题，应多翻书、多查标准，争做财务专业的行家里手。要多向兄弟单位的财务人员请教、向上一级财务部门请示，千万不能凭印象、想当然。二是建立有效的财会监管机制。基层财务人员要按章办事，对经费开支要认真审核，切实做到了“三严格、三不超”，即严格预算管理、不超预算花钱，严格经费供应、不超标准保障，严格经费审核、不超限额开支，更好地履行会计职责，真正起到监管作用。三是开展反腐倡廉教育与财经法纪教育，要大力宣传党和国家的财经方针、政策以及部队各项财务规章制度，增强各级领导和财务人员法规意识，自觉用财务规章制度规范一切经济运行，切实做到依法管财、科学理财、节俭用财、讲求效益。
            
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