对新时期加强事业单位内部会计控制的若干思考

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中图分类号：F215 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-092-02
　　摘 要 当前，随着我国事业单位改革的不断深入，事业单位内部会计控制建设被逐步重视起来。本文从我国事业单位内部会计控制现状分析入手，对新时期如何加强和完善事业单位内部会计控制进行了对策思考。
　　关键词 事业单位 会计内部控制 思考
　　
　　
　　我国内部控制建设开展较晚，1999年修订后的《会计法》首次以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求。2001年起财政部首次发布针对内部会计控制的规范既《内部会计控制规范―基本规范（试行）》和《内部会计控制规范―货币资金（试行）》。2008年《内部控制应用指引》的发布标志着内部控制建设步入了全面完善的时期。从内部控制制度和内部会计控制出台的历史沿革上来看，国家频繁出台内部控制的相关制度，足以证明内部控制的重要性。2011年以来，我国政府行政机关和事业单位加强了对“三公”开支的透明度，事业单位全面改革也在深入推进，部门预算、政府采购、集中核算、国库集中支付以及财政支出绩效评价等改革措施都对事业单位内部会计控制提出了更高的要求。需要事业单位加强内部财务管理，完善内部会计控制制度建设，以最大限度地提高财政资金使用效果，保证国家方针政策、法律法规及单位内部规章制度在事业单位得到贯彻执行，基于此，本文对我国事业单位内部会计控制存在问题进行了分析，并提出了相应的对策思考。
　　一、内部会计控制的作用
　　1．协调作用
　　一个单位或组织是由各个部门或者各个职能单位和业务部门组成的有机整体，协调各单位的活动以服务于单位整体目标，是单位实现整体最优化的必要条件。传统的内部会计控制主要是针对会计信息质量的完整和资产的安全提出来的。而随着信息化时代的到来，内部会计控制所面临的环境发生了变化，需要单位不断改变传统的观念，充分利用信息化带来的控制优势，规避信息化带来的控制劣势，通过有效的控制和程序，统合协调内部各部门的工作目标，通过整合目标来建立符合事业单位整体目标的控制系统。
　　2．制约和促进作用
　　科学的内部会计控制程序，可以及时发现会计工作中的错误或者舞弊，并采取及时、有效的制止和预防措施。同时内部会计控制可以通过工作目标的确定，为会计工作的绩效考核提供依据，进而对会计人员的工作提供一个客观评价的平台，设计恰当内部会计控制可以极大的促进会计人员的主观能动性的发挥，使个人目标与单位整体目标更好地融合。
　　3.预见和监督作用
　　事业单位由于资金多是财政拨款，而且事业单位普遍缺乏效益考核机制，容易导致有多少钱用多少钱的思想存在，鲜于关心资金的流向和效益。而内部会计控制通过预见和监督作用，可以减少单位资金的不合规和不合理使用，避免事业单位资金雅序使用和浪费。同时内部会计控制具有预见性的作用，能够及时发现并纠正事业单位运行中的差错和舞弊以及偏离控制目标的行为。
　　二、我国事业单位会计内部控制现状
　　1．内部会计控制意识淡薄
　　控制环境是内部控制的基础，控制环境的好坏直接决定着事业单位内部控制能否实施或实施效果的好坏。当前，部分事业单位领导缺乏内部控制理念，对其重要性认识不到位，重事业发展、轻内部管理，甚至缺乏对内部会计控制知识的基本了解。有的单位领导错误地将财政的部门预算控制等同于内部会计控制，对财务会计工作重视程度也远远不够，忽视其控制监督职能。有的事业单位对业务流程控制过于简单，对一些问题的处理凭经验、靠惯例，使得内部控制未能发挥其应有的作用。同时财务人员控制意识不强，也没有明确的岗位责任约束，日常监督与控制工作做得不好，缺乏基本的控制意识。
　　2．费用支出缺乏有效的控制
　　目前，事业单位部门经费开支缺乏执行力度，管理混乱，有些事业单位将单位经费当成自己任意开支的理由，认为只要自己争取到了经费，而不管是科研经费还是专项经费，就可以随意开支。这样就容易导致在经费执行中往往没有任何数据支持，仅凭感觉和经验来估计未来可能存在的结构，以至经费开支水平过大，导致收支不平衡。其次，在经费超支时，事业单位往往过分强调工作的理由或者通过加大预算外收入来弥补，而不是从节约的角度来约束自己的开支行为，导致经费管理行同虚设，特别是招待费、办公费、会议费、等弹性费用，普遍缺乏严格的控制标准，较多采用实报实销制，最后导致基本经费超支挤占项目经费的现象。再次，项目支出随意性较大，影响了经费开支的严肃性和准确性，雅法体现经费计划的可控性。
　　3．资产控制薄弱
　　实行政府集中采购制度以后，事业单位固定资产的购置得到了有效控制，但在使用管理过程中仍缺乏有效的控制，重购轻管的现象比较普遍。如未按规定建立起定期盘点制度，购置的固定资产未及时登记入账，固定资产还存在着不同单位之间的资产转移、捐赠，却未办理相应手续等，导致资产账实不符及资产流失。同时事业单位对国有资产重使用轻管理现象比较突出，由于行政单位资产以国家财政投入为主，根据现执行的事业单位会计制度要求，单位雅需进行折旧的计提或减值准备的计提，单位往往认为资产是雅成本的，导致单位过度追求高标准高品质，一方面不断申请新建或购置资产，使资产提前更新、低效使用，浪费严重。另一方面，对已购入的资产管理不严，长期不清查盘点，处置随意，账外资产流失现象时有发生，导致账实不符。
　　4．会计基础工作水平不高
　　由于事业单位编制有限，人员紧张，部分单位建立内部会计控制制度时，没有将内部会计控制覆盖到单位的所有人员和各业务环节，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。甚至个别单位将会计、出纳、资产管理等职务由一人担任。资产管理更雅专人负责，普遍缺乏最基础的资产管理台帐，管理混乱等问题十分突出。现阶段，事业单位会计核算相比企业单位而言是较为简单的，财务管理的地位难以充分体现，许多单位对会计业务水平要求不高，甚至有的单位财务人员由其他人员兼任，财会业务水平较低，导致内部会计控制的监督职能未能有效发挥。
　　三、完善我国事业单位会计内部控制的对策建议
　　1．增强内部会计控制意识
　　首先，要增强事业单位领导对于单位内部会计控制的重视，因为事业单位领导是单位各项工作的推动者，其重视程度直接影响到事业单位会计内部控制建设和实施效果的好坏。要严格按照《会计法》的要求，将事业单位负责人和内部会计控制工作联系起来，并具体明确其责任，以提高其主观重视程度，进而使其明确工作重点，并成为单位内部会计控制的主要推动者。其次，要建立和完善内控制度，一个单位如果制度建设落后各项工作都将处于雅序状态，要结合单位实际制定符合单位实际的内部会计制度，将通过岗位流程图的形式来明确薄弱环节和重要岗位，并建立其相互钩稽的控制系统，细化责任，做到制度管人，形成一个相对完整、有章可循的内部会计控制体系。再次，要加强会计人员的教育，内部会计控制制度执行的好坏关键还是要靠会计人员去有效执行，通过职业道德教育以及法律法规教育，以提高单位会计人员的内在责任感和外在压力感，进而提高其执行内部会计制度的主动性和自觉性。
　　2．加强内部控制制度建设
　　首先，事业单位要加强资产管理基础工作，由于事业单位多是非效益性单位，大部分事业单位甚至不需要对资金进行减值和折旧计提，这样就容易导致事业单位对资金管理缺乏必要的重视。所以，事业单位应该加强内部资产管理制度建设，明确相关责任人，要建立固定资产的清理和保管责任，严格资产的内部流转和外部调用，做到入账时有验收，领用时有登记，确保账与实物一致。其次，要严格收入和支出手续，严格各类票据的领用、核销手续，防止单位出现收入不入帐，进而形成“小金库”现象发生。再次，加强相关性的管理制度建设，如公务接待制度、车辆管理制度等。在确保制度科学、合理，符合实际的基础上，通过严格的费用开支制度和报销手续，以降低事业经费中的不必要费用的发生，防止经费支出中的“跑、冒、漏”，进而提高事业单位经费使用的效益和效果。
           
       3．改进和完善会计核算，提高会计信息的及时准确性
　　会计集中核算是提高事业单位的财务管理水平的一种有效手段，是强化预算约束监督和提高事业经费使用效益的一项新举措。一是要强化部门财务管理职能和职责意识，加强会计核算中心和单位之间财务管理工作的沟通和协调，并明确相关责任。二是转变会计核算职能，强化会计监督。要对经费支出内容及时进行分析，实地实时监督，杜绝不规范行为发生，有效发挥财务监管作用。三是不断提高会计信息质量，做到及时了解单位经费运作的真实情况，实行即时控制，提高会计信息反馈的及时性和有效性。要转变监督形式，逐步从事后转向预算管理全过程，要加强对项目支出绩效评价，将评价结果作为今后项目支出预算安排的重要依据，不断促进事业单位加强财务管理，提高财政资金使用效益。
　　4.加强会计人员培训和管理
　　事业单位内部会计控制主要还是靠人去执行，所以，加强会计人员队伍培训和管理非常重要，可以极大的促进事业单位内部会计控制的完善和执行有效。首先，要从会计职业道德教育入手，培养会计人员树立正确的会计职业道德观，要严格按照内部会计控制制度规定的基本原则来执行单位的会计工作，确保事业单位会计工作规范有序。其次，从制度上创新加强会计队伍建设，关键要有一套科学、合理、有效的制度，要加强事业单位会计人员教育保障机制，不断要积极支持单位会计人员参加会计后续教育培训和职称考试，而且还应该采用“走出去”的办法，积极为会计人员创造条件，到其他会计工作比较先进的单位或到高校进行系统的培训，以提高培训的层次和效果。再次，事业单位的财务部门应认真抓好会计基础工作规范，建立和完善会计基础工作标准，规范财务处理、报表编制和核算方法，保证会计工作依法有序进行，确保会计信息真实有效。
　　经济越发展，财务越重要，事业单位内部会计控制工作也是一样，随着“三公”支出公开化，事业单位经费管理将要逐步向公开、规范以及接受社会监督方向发展。十二五期间，我国事业单位改革将全面铺开，如何积极应对改革需要，不断降低事业单位运行成本，提高事业经费支出效果是我们必须正视的问题。但雅论事业单位会计制度怎样的变革，内部会计控制的内容都将成为单位财务管理的核心内容来对待，需要我们严肃事业经费的使用程序和方式，明确内部会计控制的内容，强化管理措施，使事业单位的内部会计控制更科学、更合理的方向发展。
　　
　　参考文献：
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　　[4]新编行政事业单位会计实务.经济出版社.2009.
　　[5]吴敏.试论单位内部会计控制制度的建立.湖北财经高等专科学校学报.2008.2.
            
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