五招“搞定”城市病

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城市病如山倒，但并非绝症，一众专家开出了自己的药方，给人们带来了新的希望。
　　
　　第一招：产业分流
　　汪玉凯（中国行政改革研究会秘书长、国家行政学院教授）：中国许多城市在规划上，没有合理进行产业布局，资本密集型、技术密集型产业集中在大城市，劳动密集型产业也集中在大城市。大城市周围没有卫星城来分散城市压力。以前集中在大城市的一些产业，现在完全应该调整到中小城市去，弥补县域经济的历史欠账。大城市要用产业淘汰的方式来进行产业布局的调整，劳动密集型产业需要的是大量低端的劳动力，已经不再适合大城市，资本密集型、技术密集型产业更适合在大城市集中。如果大城市能够提高注册企业的门槛，就能够有效地实现劳动密集型产业的转移问题。
　　杨开忠（北京大学中国区域经济研究中心主任）：城市病的一个表现就是，人口资源环境矛盾越来越突出。以北京为例，最近一些年，北京每年增加55万人口，这就意味着，北京每年增加一个大城市的人口。为什么会这样？就是我们的创新转型驱动受到了阻力，我们的经济不得不靠劳动力的增加获取，产业的转移是唯一解决之道。
　　
　　第二招：城乡统筹
　　汪玉凯（中国行政改革研究会秘书长、国家行政学院教授）：中国的基础设施还很不均衡，大城市基础设施完备，而中小城市欠账太多，人们不得不涌向大城市。也就是说资源过度集中的直接后果就是区域发展不平衡，城市再雅法负荷过多人口。
　　倪虹（住房和建设部住房改革与发展司司长）：城镇化是伴随着工业化的进程而相应发展变化的，工业化创造供给，城镇化创造需求。“逆城市化”现象在发达国家很普遍，往往出现在城镇人口超过10%以后，这也是缓解“城市病”、实现城乡统筹的一种方式。目前我国实行的是单向城镇化制度，只能农民进城。耕地保护是我们的基本国策，既要守住18亿亩耕地红线，又要满足城镇化发展的用地硬约束，在城镇化率即将达到50%的时刻，开始探索研究双向的城镇化战略，这样的制度安排，以城乡统筹的方式，科学合理地配置城乡资源，破解城市发展难题，使我国的城镇化快速时期所带来的比较优势，更好地促进经济社会发展。
　　肖金成(国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长):中国目前的大城市出现了大城市病，与小城镇发展规模不够大有关，因此要重视中小城市的发展，中小城市具有要素成本低、空间结构比较合理、产业集群与城市分工，大城市与中小城市的分工还没有实现，需要政策方面的配合。
　　
　　第三招：准确定位
　　吕斌（北京大学城市与环境学系教授）：在城市化进程中，许多城市忽视城镇发展规律，超越经济发展阶段和资源承受能力，提出不切实际的城市发展目标，这才是造成“城市病”的根源所在。政府在城市规划中思路要转变，必须树立科学的发展观。城市发展要人性化，要追求与自然的和谐，要有清晰的文脉。城市规划要尊重人，尊重自然，尊重传统。城市规划要有科学性，要有大智慧，坚持由远及近、由大及小，不搞形象工程；城市建设要讲社会性和群众性，要为市民服务。
　　袁昕（北京清华大学城市规划设计研究院副院长）：二线城市更要正确定位，能不能更良性的发展，对他们来讲还是要找到更适合自己的发展道路，减少个别人、少数人对城市发展的影响，决策者不等于专家，“一言堂”式的决策虽然可以对应社会高速发展的需求，但我们还是要找到既可提高效率，又能反应各方面意见的途径。
　　
　　第四招：低碳发展
　　王玉庆（全国政协人口资源环境委员会副主任）：要预防城市病，应该在城市化建设过程中，把建低碳城市作为重要的目标。第一步，城市要确定低碳的目标，这既是政治意愿，也是市民的一种追求，是大家共同的愿望。要确定发展低碳城市，必须有一个明确的减排目标。第二步，要根据目标对城市各个方面进行分析，找出一些关键的问题，然后考虑解决这些问题的科学可行方法。比如说能源结构要不要调整？城市的能源主要靠什么？是靠煤，还是靠天然气、靠油、靠电等？比如说交通，需要采取一些什么办法才能解决交通拥堵、污染排放高的问题？第三步，要整合或者创新一些政策或者制度，包括一些法律。要制定相关的法规制度来约束和引导城市的建设及各个方面的发展。第四步，要制定城市明确的减排行动方案。第五步，要建立一种机制和指标，监测方案的实施过程，对于其行动效果进行评估，并与可执行的奖惩制度结合起来，不断修正和改进方案，最终实现目标。
　　罗亚蒙（中国城市管理协会会长）：宜居的标准有很多，但根据学术界普遍的观点，城市是否宜居，有一条“红线”：环境承载力。为避免城市病，应实施更严格的产业与人口准入、土地用途的管制、以及节能降耗减排的标准，建设绿色低碳城市。
　　
　　第五招：提升竞争力
　　杨开忠（北京大学中国区域经济研究中心主任）：城市已成为了这个全球经济一体化时代的全球竞争的焦点，城市是否具有竞争力直接关系到全球化时代的国家兴衰。上海世博会在“城市，让生活更美好”的大主题底下还提出了五个副主题，“多元文化和谐共存、经济和谐发展、科技时代和谐生活、社区细胞和谐运作、城市乡村和谐互动”，这些提法很好，竞争力不仅仅表现在经济上，同时还体现在文化内涵，科技创新能力等各个方面。
　　张文忠(中国科学院经济地理与区域发展研究室副主任)：科学合理的规划是城市管理的基础和关键。总结国际许多特大型城市规划管理的经验和教训，城市规划应当完善周边区域功能，尽量减少职住分离现象，减少“钟摆式”通勤；城市规划应当疏散主城区功能，尽量减少人流、物流在中心城区的高度集中；应当按照人口比例等合理配置公共资源，促进高品质公共资源的均衡配置。这样才能提高城市竞争力。
　　
　　正如北京清华大学城市规划设计院副院长袁昕所言：“要把城市作为一个系统来管理。不能头痛医头，就事论事，要通盘考虑城市发展、功能布局。”城市身体有恙，不可能快刀斩乱麻，要逐步、逐渐地改良。人们可能还要耐心面对。
            
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