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[摘 要] 对于合并组建成立的高职院校来说，具有其独特的办学优势，但在其组建和发展过程中同样存在一些不可回避的问题，值得引起关注。以宝鸡职业技术学院为例，对合并组建成立的地市高职院校的主要优势及问题进行分析与思考，提出必要的应对措施。
[关键词] 合并组建 高职院校 办学优势 问题分析 应对措施
21世纪以来，我国高等职业教育如雨后春笋，风起云涌，发展迅猛。目前全国有高职院校1200余所，占据了高校的半壁江山。就其产生基础来说，大多数高职院校是由几所中专（中职）学校合并组建而成，具有自身鲜明的特点，办学优势与发展问题并存。现就合并组建的地市高职院校办学优势及存在问题予以分析，旨在充分发挥办学优势，针对性地解决发展问题，促进地市高职院校健康发展。
主要办学优势
1.具有办学传统优势。成立高职院校之前，原有中专学校绝大多数都具有几十年的办学历史，积累了丰富的办学经验。宝鸡职业技术学院是2003年在原宝鸡市1所国家级、省部级重点中专学校基础上合并组建而成，是目前陕西省乃至西北地区合并数量最多、规模最大的高职院校。追溯办学历史，迄今已逾百年。原陕西省凤翔师范学校始建于1902年，宝鸡市卫生学校创办于1934年，陕西省宝鸡师范学校、宝鸡市中医药学校、宝鸡市工业学校、宝鸡市财经学校和宝鸡市农业学校也都有几十年的办学史，为国家培养了数以万计的中职人才，毕业生遍布宝鸡市乃至陕西省各行各业。悠久的办学历史、优良的办学传统，以及深厚的人文积淀为学院发展奠定了坚实基础。
2.具有资源共享优势。多所学校合并，使原有学校的人力资源、财力资源、图书资源、教学设施资源等进行整合归并，达到了各种资源的共享。宝鸡职业技术学院七校合并，人力资源优势明显，现有教职员工及医务人员近1500人，其中博士、硕士研究生及研究生学历者138人，具有教授、副教授级职称者203人，讲师及其他中级职称者305人。校内有金工、汽车检测与维修、电子、计算机、医护医药、财会商务、农林畜牧、艺体训练等实训中心11个，各类实验实训室230多个，农牧场1000多亩；各类校外实习基地350多个。学院附属医院是一所集预防、医疗、教学、科研于一体的综合性二级甲等医院，拥有床位3 0张。学院图书馆拥有藏书 4万册，各类报刊452种。资源整合优势互补，资源利用率提高，综合实力得到充分体现，教育教学条件得到充分保证，并为区域经济社会发展提供了丰富的教育资源和智力支持。
3.具有专业对口优势。与本科教育强调学科性不同，高职教育是按照职业分类，根据一定职业岗位（群）实际业务活动范围的要求，培养生产建设管理与社会服务第一线实用型人才。在专业设置上以市场为依据，针对地区、行业经济和社会发展的需要，按照技术领域和职业岗位（群）的实际要求设置和调整专业。因此，专业设置更加灵活，专业对口率更高，专业性更强，专业优势比较明显。经过对合并后的各校专业进行整合，宝鸡职业技术学院现设有2个分院(医学分院、师范分院)、1个系（机械工程系、电子信息工程系、艺术体育系、外语系、中医药学系、经济管理系、生物工程系）、1个附属中专学校、1个继续教育学院和1所附属医院。专业门类涉及教育、工学、医学、经济、管理、农学、生物等，开设三年制高职专业43个，五年制大专专业10个，中专专业2 个。体现了职业教育专业门类专门化、多样化和综合性的特征，适应现代经济、社会对于人才专业化和多样性的要求，基本满足了当地经济社会发展对各类型、各层次技能型专门人才的需求。
4.具有技能突出优势。《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》（教高[2000]2号）指出，高职高专教育人才培养模式的基本特征是：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；“双师型”（既是教师，又是工程师、会计师等）教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径。①因此，职业教育更强调对职业的针对性和职业技能能力培训，是以社会人才市场需求为导向的就业教育。200 年，教育部以教高[200 ]1 号文件的形式颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》。以此为指导，高职教育的工作重心从重点抓规模扩张转向以内涵建设为重点抓教学质量上，着力“实践基地建设，教学团队建设，保障体系建设”；“加强素质教育，加强专业改革，加强课程建设，加强模式改革”。②近年来，各高职院校在突出技能型人才培养上下了很大力气，积极探索和推行“教、学、做一体”、“工学结合”、“校企合作”等教学模式，坚持走产学结合发展道路，人才培养质量得到很大提高。因其技能优势突出，岗位适用性强，可以很快投入工作，毕业生深受用人单位欢迎。
5.具有生源稳定优势。尽管近几年高考人数连续走低，给高校带来了较大压力，但就高职院校来说，仍体现出如下优势：一是国家高度重视。国家将大力发展职业教育提到了人才强国的战略高度，摆在了更加突出的位置，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，逐年扩大高职教育的招生规模，加大职业教育的投入。二是助学政策多样。国家为高职教育出台了一系列奖助学政策，归纳起来可称为“奖、助、贷、减、补”。如，为体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀，帮助他们顺利完成学业，财政部、教育部制定了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》（财教［2001］92号），为家庭经济困难学生设立国家助学金，用于资助高校全日制本专科在校生中的家庭经济困难学生。同时，还设有助学贷款（“助学绿色通道”）、国家奖学金、励志奖学金，以及困难补助、勤工助学、减免学费等政策，资助和鼓励家庭经济困难学生、有志青年、优秀学生完成学业，成才成功。三是就业前景看好。从国情出发，我国正处在经济发展转型期，城市化进程加快，技能型人才的市场需求量很大，就业前景看好。四是具有区位优势。从区域发展来看，宝鸡市是陕西省第二大工业城市，西北工业重镇。2009年，国务院发布的《关中―天水经济区发展规划》提出，将把关中―天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”，“在西部地区实现率先发展”。这是国家实施西部大开发的重大战略决策。《规划》将宝鸡市列入“次核心城市”，提出宝鸡市的功能和规模是：“主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。”“2020年，城市建成区人口达到120万人，建成区域重要的交通枢纽，国家新材料研发和生产基地，生态园林城市。”③显示了宝鸡市在关中―天水经济区发展中的重要区位优势，这对宝鸡市来说是一个前所未有的发展机遇期，意味着未来宝鸡市的建设和发展需要成千上万的技能型人才。大好的形势为宝鸡职业技术学院同样提供了难得的发展机遇，为高职学生就业创造了巨大的市场。所有这些，都成为吸引中、高考学生填报高职院校的重要因素，为稳定生源创造了条件，提供了保证。
问题分析与对策
合并组建的地市高职院校表现出来的独特优势是明显的，这为发展高职教育提供了重要基础和前提保证。但在其组建以及发展过程中同样存在着一些不可回避的现实问题与现象，值得关注和亟待解决。
1.对高职教育认识不足，对职业院校缺乏认同。高职教育是我国高等教育的一种类型，是高等教育体系的重要组成部分，培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的“下得去、留得住、用得上”，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。这是国家对高职教育的定位。但在建院初期，一提到职业技术学院，社会上许多人认为这可能是职业培训机构，而非普通高等院校。还有一部分人甚至将职业院校与技术学校（技校）混为一谈，认为高职院校的社会地位不高。不仅如此，在高职院校教职工中，也有相当一部分人存在认识上的偏差，认为职业技术学院这个名称过于笼统，缺乏专业特点，还没有过去中专学校的名称响亮。说明公众对职业院校缺乏正确的认识，职业院校教职工对职业教育缺乏思想上的准备和心理上的认同。
这就提示我们，加大对高职院校重要地位和高职教育重要性的宣传力度，改变公众对高职教育和高职院校认识上的偏差，加强高职院校教职工对高职教育政策、高职教育性质的学习理解，强化高职教育理念、职业道德教育，提高教职工对高职院校的心理认同感和职业自豪感是改变这一认知状况迫切而首要的任务。宝鸡职业技术学院自组建成立以来，通过举办“书记院长网谈”、“新校区开学典礼”、“校园开放日”、“校园技能节”、“校园招聘会”，邀请社会各界、考生家长及新闻媒体等来学院考察、采访，在国家级、省级、市级报刊刊登综合性宣传文章、招生广告及撰写新闻稿件，广泛介绍和宣传高职教育的重要地位、学院办学性质、办学理念、办学优势、开办专业等，全方位多角度的对外展示学院建设发展成就，使社会公众对高职教育的办学性质、重要性有了深入的了解，极大地提高了公众对高职院校的认知度和学院的社会知名度。通过开展“大学精神与文化理念大讨论”、“高职教育思想大讨论”、“校训、校风、教风、学风征集”、“学院发展大问计”等活动，使全体教职工牢固树立了正确的高职理念和办好高职教育的信念，学院各项事业稳步发展。
2.组织机构重建带来人际关系多样化。组建后的高职院校，组织机构必然重建，以原中专学校为单元的组织机构被新成立的系部取而代之，人员重新调整，相当一部分教职工岗位随之变动，原有人际关系发生变化，必然引起教职工心理不适。表现为，在实际工作和生活中，由于大多数教职工仍居住在原校区，平时交往、生活仍在一起，新校区就成为单纯的工作场所，大家上班来、下班去，好像“匆匆过客”，人际交往只是工作交往而缺乏深度的心理交往，人际关系上仅仅是一种同事关系、工作关系。加之对原校有着浓厚的依恋情结，人际情感倾向于以原单位教职工为主的现象在一定时期内仍将长期存在。另外，由于合并组建的高职院校教职工人数较多、行政职能划分较细、相应的管理部门较多，管理岗位人际关系呈现出多元化与复杂化特点。而教学系部相对独立，教学一线教师的人际交往圈相对较窄，主要限于本系部，与其他部门、系部的人员交往较少，甚至互不相识，因而教师的人际关系具有单一性和局限性的特点。这在一定程度上影响到工作的协作，甚至于全局观念的建立。所以合并组建高职院校并不仅仅是将几所学校的人、财、物集中起来这么简单，重要的是要达到人的心理的融合。
首先，从凝练学院精神入手，以校训、校风、教风、学风为基本精神，通过学院精神的宣传，在师生中形成统一的思想观念、理想信念和共同遵守的价值体系，用学院精神凝聚人心；其次，加强新校区校园文化建设，传承、重建、积淀校园文化，构建健康向上的校园文化氛围，发挥文化凝聚作用，形成校园文化的认同；第三，开展形式多样的群众性文化活动，丰富师生文化生活。系部之间通过教学观摩、学术交流、文体活动、联谊活动等，多方面加强联系。这样既能增加教师人际交往范围，加强人际沟通，增强人际友谊，强化人际情感，促进心理融合，又能互相学习，促进工作，同时对克服小群体意识，形成大家庭、大集体观念，满足教职工的归属感，树立全局意识等具有积极作用。
3.人力资源基础相对薄弱，教学方法陈旧，距高职教育要求有一定差距。尽管合并组建的高职院校在教职工数量上占有一定优势，中、高级职称一线教师学历结构以本科为主，但相当一部分属于后取学历，知识体系不完整，理论知识较为丰富而实践操作能力相对较弱；教师结构不合理，比例失调，基础课教师过剩而专业课教师数量不足；研究生以上高学历人才相对缺乏，专业带头人、骨干教师欠缺；教学观念陈旧，教学方法落后，缺乏创新，教学过程重理论轻实践，真正的“双师型”教师严重不足，难于适应高职教育“教、学、做一体”、“工学结合”教学模式的要求，制约和影响技能型人才的培养。
对此，一要加强教师专业知识学习培训，深化高职教育理论，掌握高职教育规律，研究高职教育方法，创新教学手段，努力提高中、青年教师的技术应用能力和实践能力，着力提高教师技能水平，适应高职教育教学模式的要求。二要建立行之有效的教师进修学习制度和人才引入机制，从制度、政策上鼓励引导青年教师进行研究生学历深造，积极引进高学历人才，采取走出去、请进来的办法，加快“双师”教师队伍建设步伐，同时加大骨干教师和专业带头人培养力度。三要精简机构，鼓励或分流具有专业技术职称的行政人员从事专业教学工作，充实专业教师队伍。四要加强专业建设力度，深化课程改革，强化教学过程管理，提高实践性教学时数比例，增加学生动手机会，切实提高学生职业操作能力，把提高教学质量放在更加突出的地位。
4.原有行业优势丧失，社会关系脱节，影响学生实习与就业。过去的中专学校与行业用人单位有相同的业务主管部门，归口管理，如，卫生学校归卫生局管、工业学校归工业局管、财经学校归财政局管，也可以说学校与行业用人单位同属一个系统，学校与主管部门及行业单位关系密切，学生实习就业渠道顺畅。但合并后学校脱离了原来的业务主管部门，失去了的行业背景，与行业单位的直接关系脱节，行业优势也随之丧失，对学生实习就业产生了不少的影响。
改变这一现状的有效途径是加强校企合作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确指出，要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”。因此，政府要充分发挥好主导和协调作用，架起校企沟通的桥梁，促进学校和企业的共同发展。学校要主动出击，强化服务意识与合作意识，通过请行业专家参加专业建设研讨会、聘请行业专家作兼职教师或到学校开展学术讲座、互相参观学习与交流、积极支持和参与行业用人单位的有关活动等，不断深化校企合作，丰富合作内涵。此外，围绕技能人才培养目标，引入企业文化，学校与行业之间建立起有效的“行业――专业――学业”链，实现“三业”的相互融通[1]。这样既可以保持与企业、行业用人单位的密切联系，建立稳固的校企友好关系，又可以建立可靠的实习就业基地，推动“工学结合”教学模式的有效开展，促进人才培养质量的进一步提高，实现校企“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。”
除以上所述之外，影响新合并组建的高职院校发展的因素还有许多，诸如，建设资金和办学经费的严重不足，干部任用、人事制度、津贴分配制度改革带来干部职工心理上的冲击和思想上的动荡等，雅不影响和制约高职院校的发展。这些都是值得深入思考和切实解决的问题。
总之，地市高职院校只有发挥自身优势，贴近市场，抓住质量，办出特色，才能持续生存。只有重视和解决发展中的问题，才能健康发展。
注释：
① 教育部.关于加强高职高专教育人才培养工作的意见[Z].教高[2000]2号.
② 教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[Z].教高[200 ]1 号.
③ 国家发展改革委.关于印发关中―天水经济区发展规划的通知[Z].发改西部[2009]1500号.
参考文献：
[1]邱开金，等.新一轮高职教育改革的发轫：行业链、专业链与学业链的融通[J].职教论坛，2010（21）：1.
作者单位：宝鸡职业技术学院 陕西宝鸡
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发表于 2020-8-1 16:59:09
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