云南“十二五”电力消纳问题探讨

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摘要：中国自1953年实施以5年为一阶段的中短期规划以来，电力事业阶段性的建设进展到现在已实现了跨越式的发展。如何在接下来的“十二五”期间，带动能源和电力需求呈现持续增长，确立科学完善的电力规划及应急机制，调整好目前依旧问题重重的电力产业结构，实现能源配给与环境保护双重功效，是摆在大家面前亟需解决的问题。
　　关键词：电力；产业结构；保障；方法
　　中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0318-01
　　
　　2001年云南省提出把以水电为主的电力产业培育成支柱产业，经过近几年的高速发展，电力支柱产业培育初见成效，为云南经济社会的快速发展提供了坚强支撑，成为国家“西电东送”、“云电外送”的重要基地。但由于发展速度快，建设、投产、运行矛盾叠加，配套政策跟不上建设发展进度，进入矛盾高发期。而已到来的“十二五”是今后30年改革发展的关键五年，电力发展中仍存在着一些制约科学发展的深层次问题，扭转地方政府重规模化发展，轻行业效率的行径；如何在接下来的五年优化电力产业，培育电力市场，解决电力消纳问题进行探讨。
　　一、云南省电力发展的现状
　　目前我国电力资源的配给，从种类上解读的话，可分为水电、煤电、核电、风电，太阳能等几大电力。具体说来，水电，煤电在我国电力资源供给中占主导地位。云南省有丰富的水能资源，煤炭资源也较丰富，开发条件较优越，开发规模巨大，市场前景广阔。2010年，云南省电力总装机容量为3620万千瓦，其中水电2457万千瓦(占67.8%)，火电1127万千瓦(占31.1%)，风电34.05万千瓦(占0.94%)，太阳能2万千瓦。2010年，云南省共完成发电量1365亿千瓦时，其中：水电814亿千瓦时(占60%)，火电546亿千瓦时(占40%)，风电等新能源5亿千瓦时。根据云南省“十二五”地区生产总值翻一番(GDP年均增长14.9%)计算，电力需求以15%以上增速持续增长，预计到2015年，全社会用电量达到2000多亿千瓦时，而全省的电力装机容量达到8000万千瓦。根据电力供需形势分析，到2015年，云南省电力盈余可达1800万千瓦。
　　二、电力市场消纳方面的问题
　　2002年电力体制改革后，实现了厂网分开，取得了有目共睹的成就，电网规模迅速跃居世界前列，发电环节渐具竞争格局，这一改革基本满足了快速消费社会和普通居民日常生活的电力需求。云南电力的生产力得到进一步释放，电力增长速度超过经济增长速度，按照目前的电力建设速度，到2015年，多余电量的消纳成为“十二五”时期的迫切任务。电力市场发展中存在的一些制约科学发展深层次的问题，依旧不容小觑。具体表现为：
　　(一)云南是以水电为主的特殊电源结构，这一结构也决定了电力丰枯矛盾尖锐。水电枯期出力不足，汛期弃水普遍存在，电网存在枯期需要一定程度限电的复杂局面，电力供应丰枯期矛盾十分尖锐。
　　(二)云南省滇中、滇西、清西南、滇东北等局部电网结构依旧比较薄弱，尤其是出省电网不能满足大规模电量输送，影响了“云电外送”的供电可靠性。现有的电网只能满足“西电东送”的要求，如果增加外送的电量，会出现系统峰谷差进一步加大，高峰时段电力短缺，低谷时段又有一定富余，系统调峰困难，部分地区和部分时段存在送电通道受限情况。
　　(三)云南与全国的用电结构基本相同，都以工业中的高耗能产业为电力的消费大户。工业用电量是云南全省社会用电量的重要组成部分，占80%以上，是电力消费的主体。而工业企业用电量中，有60%的电量被耗能型的企业所消耗，云南又主要是矿业用电。但云南的矿产业还初于初期向中期过渡阶段，产品附加值不高，而矿产业属于高能耗的产业，对电价的变化很敏感。
　　(四)政府对电力的调控职能需要进一步整合。宏观战略制定、电力监管、电力运行能力主管部门属不同部门，部门间信息沟通的不对称性，造成重复管理、交叉管理时有发生，监管业务和监管环境难以得到有效开展，对垄断企业的监管不到位，尤其在体制改革等重大问题上难以达成最终的一致性，滞缓了体制改革前行的脚步。
　　三、指导思想
　　2011年是实施“十二五”规划的第一年，在保持经济平稳安全健康运行的基础上，电网发展任务依旧艰巨，电力行业应深入贯彻落实科学发展观，以实施“十二五”发展规划为主线，以安全稳定为基础，以变革创新为动力，以建设坚强智能电网为重点，实现“十二五”规划的良好开局。
　　四、工作方法要点
　　(一)继续调整电力结构
　　根据经济社会发展的规划目标，深入做好今后一段时期的电力需求分析和预测，充分考虑能源资源条件，环境承载能力，电力负荷特点，市场消纳能力，跨地区电能收入与送出等因素，规划好电源和电网布局。大力发展水电，按计划关停小火电。
　　(二)积极培育电力市场
　　1.培育本省市场
　　云南工业主要是冶金、化工、煤炭、矿业等重工业，产业要加快调整结构，积极开发精深加工产品，采用先进的生产设备，进一步降低能耗，提高对电价的承受能力。一是突出精深加工，构筑支柱产业精深加工体系，促进资源优势最大限度转化为竞争优势。注重把产业发展与高新技术的发展结合起来，借助高新技术的发展，改造和提升传统专业，延伸产业链。推动现代医药、绿色食品、精细化工、新材料等产业的发展，增加高新技术与相关产业的融合。
　　2.培育省外市场
　　随着电力装机的增加，云南外送能力增加，要积极参与南方电力市场，提高云南在区域电力市场的份额。随着中国～东盟自由贸易区建设的全面启动，云南地处中国与大湄公河次区域合作的前沿，云南电网公司要在云南省委、省政府、南方电网公司的领导下认真落实“走出去”战略，充分发挥云南位于中国、东南亚、南亚三大经济区域结合部的区位优势、地缘优势和资源优势，积极开拓国外市场。
　　3.继续完善两个市场
　　力争在“十二五”电力规划建设中，继续完善一次能源市场和一次能源向二次能源转化市场。依据中国目前的经济格局而言，在未来相当长的时间内，我国能源仍将呈现以煤炭为基础，以电力为中心的格局。那么采取有效措施建立重要煤炭用户市场准入机制，同时适当开展短期交易，逐步加强市场诚信体系建设，实现多方共赢是不错的选择。在一次能源向二次能源转化的发电环节，2002年电力体制改革后已经形成了初步竞争的市场雏形，鼓励发电企业与大用户开展双边交易，促进一次能源向二次能源转化效率的提高。
　　(三)提升安全供电和优质服务水平
　　目前电力的输配环节基本上处于电网企业垄断经营状态，在特定环境下，应认真做好清洁能源并网接入和电量消纳工作，加强需求侧管理，做好节能发电调度有关工作，落实国家节能减排政策，自觉维护电力市场秩序，加强国家电力市场交易管理，推进电力交易合同化、规范化，严格执行供电服务标准，不断提高服务质量。
　　五、结语
　　“十二五”期间，我国经济社会发展将带动能源和电力的需求持续较快增长，如何从保障国家能源改善能源结构角度从发，做好“十二五”电力消纳工作，是关系到建立一个安全稳定经济清洁能源产业体系，保障用电安全，维护地区经济社会稳定繁荣不容忽视的历程。
　　
　　参考文献：
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