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【摘 要】由于水运工程具有投资规模大、建设周期长，受气候、风浪等因素影响的特点，有效规范和发展水运监理工作，是完善建设项目管理体制，保证工程质量、实现投资效益的重要环节。本文通过分析水运工程监理的目标，针对当前监理工作存在的问题提出对策与措施。
【关键词】水运；工程监理；目标；规范
1.水运工程监理的目标
水运工程监理工作的主要目标包括质量目标、进度目标、费用目标、合同管理、信息管理、组织协调、安全文明生产等。
（1）质量监理目标。水运工程的特点是施工周期长、水上施工条件艰苦、影响因素复杂、时间性强。水运工程质量必须满足适用性、可靠性、安全性和耐久性的要求。简单地说，水运工程质量监理目标就是确保工程质量目的的顺利实现。
（2）进度监理目标。要求承包商根据合同要求提出工程总进度计划、季度和月度施工进度计划，审查并督促其实施。及时进行计划进度与实际进度的比较，按月给业主通报丁程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包商资金、机械、材料、人工等及时进场，以保证工程在合同规定的工期内竣工。
（3）费用监理目标。认真审查承包商提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书。严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工现场记录，当承包商要求额外补偿索赔时，做好各种证据、资料的记录、整理，为业主把好费用关，控制好工程费用，力争使工程费用不超过计划费用。
（4）合同管理目标。认真贯彻施工承包合同和监理合同。站在公正的立场上，充分发挥监理的控制与第三方的特殊作用．协调业主、承包商及各协作部门的关系。管理好合同，并规范约束合同各方的行为，提高管理水平。
（5）信息管理目标。建立健全信息流通渠道，及时反映监理工作中业主、承包商、监理部门之间的信息，充分利用计算机管理技术，搞好监理资料的收发、整理、归档等工作。
（ ）组织协调目标。充分发挥监理作为第三方的作用。尽量组织和协调好参加该项目各单位和部门之间的关系，确保各项工作始终处于有条不紊的工作状态。
（1）安全文明管理目标。安全文明管理是水运工程建设监理的重要组成部分，安全生产是避免投资浪费的一个重要方面．是保证施工工期、实现质量控制目标的基本条件。为此，必须认真审核承包商的安全文明生产的措施，督促承包商建立安全文明生产的组织保证体系，落实安全生产的责任制，现场监督检查施工现场的安全生产、文明施工的各项措施，对照有关施工安全文明生产的规定，做好安全文明生产工作。督促承包商加强环保意识。对施工人员进行环保教育，对施工设备采取必要的措施，减少及至完全避免施工人员和设备对水域陆域的污染。
2.水运工程监理工作当前存在的主要问题
随着监理制度的不断深入，也出现了一些不可忽视的新情况和新问题：
（1）有的监理单位还没有严格按照建设部、交通部和省质监站规定的资质配备相应的技术人员、设备、资金，监理人员也没有经过监理业务培训、注册；有的监理单位对监理业务进行了非法转包或分包；有的未经任何审批手续或采取挂靠其他监理单位的方式，也承担了监理任务，往往造成了自己建设、自己监理，或自己施工、自己监理，起不到监理的作用。
（2）水运工程监理工作不够完善和规范。我国水运工程监理工作，既要从中国实际出发，体现出中国特色，又要逐步地按照国际惯例的菲迪克条款规范监理工作，与国际工程监理工作接轨。从我国1O多年监理工作实践来看，世界银行贷款的水运工程监理工作比较规范，但各地自己投资兴建或国家拨款兴建的水运工程项目，有的还是采用了传统的自建、自管模式，有的虽然引入了监理制，但也没有真正形成业主、监理、承包商三足鼎立、相互制约的管理模式，有的只管质量、不管支付和进度控制，缺乏威信，有职无权，不能独立、公正、自主地开展工作。从监理的范围看，绝大多数只开展了水运工程施工监理，而对控制工程质量、进度、投资影响较大的工程项目决策监理、工程设计监理、工程施工招标监理等重要环节还没有推行监理制。由于在可行性研究、工程设计、招投标阶段缺乏严格的监理，往往造成在施工中，工程变更大、索赔多、资金浪费和影响工期现象。有的监理单位，深化改革不够，管理不善，监理人员不固定，人员结构不合理，缺乏活力和市场竞争能力。
以上问题，尽管是在推行监理制过程中不可避免的问题，是发展中的问题，但如不及时研究和引导，尽快解决，势必会对我国刚刚发展的水运工程监理工作造成一定影响。
3.进一步规范和发展水运工程监理工作的对策与措施
3.1进一步加强监理单位的资质管理
为了使监理单位依法经营业务，促使水运工程监理工作的健康发展，建议建设部、交通部和各省市交通主管部门应按规定的资质条件，分别对已成立的监理单位的人员素质、技术设备、资金、业绩等情况进行一次普查和清理整顿，对未经批准擅自成立的监理单位，或已批准但与监理单位资质不符的单位，要按国务院制定的《建设工程质量管理条例》有关规定，该降低资质等级的要降低资质等级，该收缴资质等级证书的要收缴，有违法所得的，坚决予以没收，今后批准成立监理单位，要本着少而精的原则，严格资质要求，成熟一个批一个，对从事监理工作的监理人员，要严格培训、资质考试和注册工作，坚持持证上岗，凡是不符合监理工程师条件的一律不准从事监理工作。
3.2精心筹备工程准备阶段的监理工作
工程准备阶段首先要做好监理的相关前期工作。一般情况下，监理人员要参与设计汇审、编标、招标等工作的咨询，全面掌握工程情况，然后进行以下三项实质性准备工作。
（1）机构设置。工程项目的组织机构是项目管理的主要组成部分，起到下达命令、统一步调、协调矛盾、组织运转、制定策略、沟通信息、控制质量、工期、费用等作用。监理机构的各层次职能人员可根据实际的业务需要，配备相关的监理人员。
（2）设备准备。为保证工程质量控制中的检测及其他各项工作的正常开展，监理单位在承担的监理项目所在地必须配备充足的监理设备，如试验设施、测量仪器、通信工具、气象仪等，并要在开工前调试完毕，确保开工后正常使用。
（3）技术准备。这是比较重要的一项，主要包括监理人员的岗前培训等。要熟悉监理项目的招标文件及相关规定，这是针对某指定项目的所有监理人员而言的，如有必要或条件，请有关专家对施工中的某些重要工序作专题授课。岗前培训后还要对施工图进行核校，监理人员有责任提前发现设计中的错误，以确保工程项目的顺利开展。
技术准备阶段还要制定和设计有关监理表格，熟悉工地环境，调查和了解可能导致工程延期和索赔的潜在因素，防患于未然。
监理工程师在工程准备阶段还要积极主动地引导承包商进行各项准备工作，为按时开工创造条件。如组织召开第一次工地会议、审批承包人的施工进度计划、质量保证体系和标准试验情况，同时还要检查承包人的人员设备到位情况、试验准备情况和建立的支付台帐，为开工作好准备。
4.结束语
经过几年监理实践，使我们清楚认识到国家规定基本建设中贯彻工程监理制度是正确的。目前我们虽在施工监理方面积累了一些经验，并在不断丰富，但在设计监理、工程咨询、工程质量监测等方面都应积极地去开发、探索。■
【参考文献】
［１］TJT21 ―2000，水运工程施工监理规范[S]．
［２］GB50319―2000，建设工程监理规范[S]．
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发表于 2020-5-25 19:58:21
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发表于 2020-5-25 19:58:54
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