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【摘要】：改革开放30多年以来，我国经济发展取得突出成就，社会经济正处在深刻转型期和矛盾凸显期，给社会管理和民主党派都带来较多新的挑战。民主党派如何做到既克服自身局限性，又在多党合作框架下充分发挥自身优势、积极参与社会管理及其创新，在有中国特色的社会建设中有所建树？解决此问题有如下路径：民主党派参加政权，积极促进改善民生；民主党派参与民主协商，联系社会，促进建立民意畅通机制，促进社会公平正义；民主党派进行民主监督，促进反腐倡廉建设；民主党派进行调查研究，把握社会建设规律。
【关键词】：社会管理；民主党派；作用
中图分类号：D 5 文献标识码：A 文章编号：1008- 2 9(2012)01-0022-02
一、转型期中国社会管理的现状和问题
2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调要“提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。加强和创新社会管理随后被纳入2011年度中央政府工作报告和“十二五”规划之中。可见，在拥有13多亿人口的中国，社会管理问题已经引起中共中央高层的重视。
什么是社会管理？简而言之，社会管理是指以维系社会秩序为目标，通过政府主导、多方参与，运用多种资源与手段，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定、促进社会和谐的活动和过程。社会管理的根本目的在于维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境[1]。中国正处于深刻转型期，原先计划经济方式的单一的社会管理模式越来越不适应新的社会情况，纷繁复杂的社会事务给党和政府的社会管理职能提出新的挑战和要求。2001年，党的十七大报告提出要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，给目前中国社会管理工作指明了工作方向。党委领导是根本，政府服务是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。由中国共产党领导和中央政府主导的中国社会建设，使中国社会发展有了持续发展的坚强领导核心和组织基础，使中国社会管理有了极大的操作空间和丰富的操作手段、途径。同时，我们不可忽视公众参与社会管理的重要性。中国的主人是人民群众，人民群众赋予党和政府管理社会的权利，人民群众自身享有宪法规定的管理社会事务和自我管理的权利。
目前，中国社会管理的现状和问题主要表现如下。
（一）社会结构分化、利益多元化、需求多样化，导致社会管理内容的广泛性和复杂性。
（二）社会组织多样化的发展要求创新社会管理体制。据统计，目前全国登记注册的社会组织45万个，备案的社会组织25万个，实际存在300万个左右。这些社会组织已经覆盖我国社会各个方面，初步形成体系，仅 万多个行业协会就联系企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万人，专业协会联系1000多万家[2]。中国各种商会、协会、学会、基金会、志愿组织、维权组织、慈善组织等社会组织还要进一步发展，政府要逐步放开管制，并推动、协助、保护这些社会组织的发展，而不要视为对立的、异己的力量。
（三）社会价值取向多元化，给意识形态领域带来较大挑战，使得社会认同和社会整合困难重重。
（四）人口流动和人户分离给社会管理造成极大不便。诸如户籍管理、社会治安、留守老人妇女儿童等问题重重。
（五）老龄化问题逐步显现。针对老人的社会赡养任务和公共服务问题越来越突出。
（六）对外开放后，国际化趋势给中国带来新的公共安全风险。例如“东突”势力、“藏独”势力、恐怖主义等给中国统一和公共安全带来不少风险。
（七）目前中国社会的贫富差距拉大、腐败严重等社会现象极易激发民愤，频发引起群体性事件。事实上这是老百姓对共享社会经济发展成果的强烈要求，是可以通过改善民生、缩小贫富差距等手段得以消弭的。
（八）信息化时代的网络成为信息传播的主要平台。它既可以传播民意民情，又可以传播恐慌、愤怒、不满等种种不良情绪，给社会管理带来新的困扰。
概而言之，目前中国社会管理范围之广、难度之大可想而知。这就要求包括党和政府、公众在内的社会管理主体，要不断更新社会管理理念，积极主动参与创新社会管理。社会稳定是民心所向，是中国改革和发展的必然要求。民主党派作为社会公众的一部分，积极参与社会管理是其义不容辞的责任。
二、民主党派参与社会管理的优势与不足
中国近现代历史上形成了8个民主党派：民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟。目前民主党派成员有80多万人，相对于拥有8000多万党员的中国共产党来说，它们的党员基础和群众基础显然很薄弱。尽管如此，民主党派还是可以积极地发挥自身优势，参与创新社会管理。中国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，多党合作是民主党派发挥自身优势的框架和平台。民主党派完全可以置身于统一战线，不断地服务于社会建设。民主党派发挥作用的优势，就在于它们所联系的多是一些社会精英群体，与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，可以行使参政议政和民主监督的权利。这是任何其他社会组织、团体和公众无法比拟的优势，也是民主党派参与社会管理的立足点。
当然，民主党派在转型期有其时代的局限性。事实上，身处于社会经济深刻转型期的民主党派主要面临如下困境。
（一）社会结构分化重组对民主党派的影响。历史上民主党派各自所联系的那部分人的代表性是比较强的，然而随着社会结构分化重组，加入民主党派的新成员在生活背景、价值观、政党意识等方面都有较大变化。这给民主党派带来新的挑战：民主党派新党员如何教育培养问题，如何在尊重新成员价值观的基础上了解并认同本党派的政治主张；各民主党派成员之间、民主党派成员与中国共产党党员之间的界别日益模糊。
（二）关于民主党派政治性质与其具体政治主张问题。政治性质包含政党的性质、理论、纲领和宗旨等内容。政党章程是其政治性质的有效载体，是政党对内对外具有自身特色和吸引力的载体。近几十年来，民主党派在其章程建设中借鉴了许多中国共产党的经验，章程建设保持了相对稳定性，基本上做到了与时俱进。但是遍读民主党派章程，可以看到其政治主张的趋同性越来越明显。
（三）民主党派组织建设的不足导致其参政能力的不足。民主党派中央和地方之间的纽带联系不太紧密，长期以来民主党派的政党形象往往为其代表人物所“代言”，给人以“建制不全”之感，给民主党派组织建设带来一些挑战、存在一定问题。当前，民主党派中央组织建设逐渐规范化和制度化了，但是其地方组织尤其是基层组织很薄弱，有些地方民主党派成员甚至领导干部政治素质、政治热情不高，对参政议政、民主监督的职能缺乏足够认识。这就导致民主党派成员在有限的政治空间里不能很有效地发挥自己的职能，表现在其参政议政的能力和针对性不足、民主监督的力度也不足。
三、民主党派参与社会管理的路径
社会管理的核心在管理人。民主党派参与社会管理，应坚持以人为本的科学发展观，统筹其参政的优势和自身的不足，统筹中国社会管理的现状，以实际行动去不断地满足社会建设中人的需求，促进社会公平正义，化解社会矛盾。
（一）民主党派参加政权，积极促进改善民生。改善民生是社会管理的立足点。没有民生的改善，没能让老百姓真正享受到改革发展成果，相反由于贫富差距拉大而产生的相对剥夺感，以及住房、教育、医疗、养老等重大民生问题得不到切实解决而产生的压力和失落感，很容易造成民心不稳，甚至社会不稳。
民主党派参加国家政权，其成员在各级政府及司法机关担任领导职务，可以直接或者间接地介入公共事务管理，在具体工作中接受政治和工作能力的锻炼，同时，作为官员可以而且应该积极关注民生，扶贫济困，在一些重大民生问题上加强政策和资金扶持力度，联系实际，开辟改善民生之路。老百姓富裕了，其生活和自身发展有保障了，自然心情舒畅，民心可定。改善民生是官员本分工作，民主党派成员有其利益传达和利益代表作用，再作为官员那就更应该换位思考，替老百姓多服务，否则何以立身？
（二）民主党派参与民主协商，联系社会，促进建立民意畅通机制，促进社会公平正义。公平正义是社会安定的内在要求。社会管理的公平，是要让老百姓可以公平地参与社会事务的管理，公平地表达意见，公平地获得就业机会等。中国是一个人口众多的大国，存在着不同的阶级、阶层和利益群体，它们之间利益诉求也会有所不同。民主党派参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。民主党派成员在各级人大中均占有适当比例。这样，民主党派可以通过其自身的代表性，广泛联系社会，促进建立人民群众和民主党派、中国共产党之间的联系机制，传达民意民情。尤其是在信息化时代的条件下，很多社会不公正现象通过网络迅速传播，民主党派具有渠道畅通的优势，可以通过民主协商和议政平台，积极进行社会整合，从而彰显社会正义，更好地促进政治认同。
（三）民主党派进行民主监督，促进反腐倡廉建设。腐败严重是目前影响我国社会安定的重大隐患。如何预防腐败、减少腐败直至消弭腐败是目前世界各国共同面临的重大课题。老百姓是极为痛恨官员腐败现象的，民主党派参与社会管理，应该高度重视老百姓此种心态。在多党合作的框架之下，民主党派应不断提升自身的政治业务能力，切实履行监督职能，利用其在国家基本政治制度中“正式结构的、并行的权力网络的组织性角色”，积极加强对中国共产党执政的民主监督，积极帮助中国共产党加强体制内监督，促进其决策的科学化、民主化，促进其更加自觉地抵制和克服各种消极腐败现象。作为执政党的中国共产党应该制定相应的法律规范，保证民主党派监督职能的履行；改革干部管理制度，增加民主党派担任实职的机会；用党内纪律要求党员干部认真对待民主党派和无党派人士的建议[3]。中国共产党的廉政建设事关民心向背，民主党派参与其中，正契合了社会管理的迫切需要。
（四）民主党派进行调查研究，把握社会建设规律。调查研究是中国共产党历来的优良传统。民主党派在几十年参政议政之中，尤其是老一辈民主党派知名人士，倾注极大热情投入到社会主义现代化建设之中，积极进行调查研究，为中国共产党和国家建设积极建言献策，肝脑涂地。这种丹心、这种热情、这种调查研究方法，是今日民主党派成员应该很好继承和发扬的。社会建设是国家建设的重大课题之一，需要经过全体社会力量的共同努力才能做好这一课题，才能探索出社会建设规律，实现国家长治久安。民主党派作为社会建设主体之一，既有调查研究的传统，又有调查研究的条件和动力，更有进行调查研究的智力基础和行业基础。因此，各民主党派在社会管理中应积极进行调查研究，发挥其所联系的那部分社会精英的优势，逐步探索其所代表的各行业建设规律和社会建设规律，从而服务于人民、服务于社会。
参考文献：
[1] 杨海蛟.充分发挥中国社会管理的优势[N].中国社会科学报,2011-03-03(8).
[2] 周瑞金.辛亥百年:从世界演变看中国改革路线图[J].炎黄春秋,2011,(9):13.
[3] 周淑真,武建强.当代中国政党关系结构与廉政建设[J].江苏行政学院学报,2009,(1):101.
责任编辑：罗振建
收稿日期：2011-10-1
作者简介：王锐（1981―），甘肃兰州人，中共甘肃省委党校党史党建教研部教师，主要从事党建理论研究；朱士亮（198 ―），男，河南信阳人，中央党校中共党史2010级硕士研究生，主要从事中共党史研究。
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发表于 2020-5-26 09:16:07
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发表于 2020-5-26 09:16:29
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