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On the Significance of Informationalized Prison and Its Core Composition
Peng Delin
（黑龙江司法警官职业学院，哈尔滨 1500 0）
（The Professional Judicial Police College of Heilongjiang，Harbin 1500 0，China）
摘要：当今的时代是在信息技术推动下不断进步的时代，信息技术的飞速发展，为监狱工作提供了广阔的发展空间。进一步提高信息化技术在监狱工作中的实战应用水平，利用信息化手段开展监狱管理成为民警的常态工作方式，更好地发挥信息技术在安全防范、矫治服刑人员中的作用是信息化监狱建设的最终目标。文章从当代监狱的主要职能入手，分析了信息化监狱建设的意义，提出了信息化监狱的核心构成。
Abstract: Today's era is an era of progress driven by the information technology. The rapid development of information technology provides a broad space for development of the prison. Further improving the level of application of information technology in the prison and using information technology tools to carry out prison management has become the norm in police work, and better playing the role of information technology in the security prevention, treatment of prisoners is in the ultimate goal of the construction of the prison. The article starts from the main functions of the contemporary prison, analyzes the significance of building informationalized prisons, and presents its core composition.
【关键词】：信息化监狱 矫正犯罪 核心构成
Key words: informationalized prison；correct crime；core composition
中图分类号：TP39 文献标识码：A文章编号：100 -4311（2011）32-0151-02
0引言
监狱是社会的缩影，也是社会文明进步的窗口。在某种意义上说，监狱文明程度恰恰是社会文明程度的标尺。在任何一个社会里，犯罪的总是极少数人，监狱人口在社会总人口中所占的比例是极小的，因而监狱往往成为一个被社会遗忘的角落。由于高墙大院的隔离，社会对于监狱也总是存在一种心理上的隔膜。实际上，监狱和任何一个社会生活领域一样，都经历着人类文明的洗礼。中国当前正处在一个现代化剧烈变动之中，监狱也同样感受国家现代化浪潮所带来的冲击和影响。尤其是随着建设法治国家成为治国方略载入宪法，监狱作为国家刑罚执行机关，如何适应法治建设的发展，在国家的现代化进程中获得同步发展，这是我国监狱面临的重大使命和紧迫任务。在这样的一个历史背景下，监狱的功能发生着重大的变化，这就是使监狱从一个罪犯关押场所转变成为罪犯的矫正场所，并且不断地提高矫正的水平和质量。信息化监狱是对监狱运用信息化技术的全面系统的研究，特别是信息化技术对传统的罪犯矫正工作带来的巨大挑战，需要我们全面引进现代科技手段全面提高监狱的管理和矫正犯罪的水平。
无论是信息化发展的时代背景，还是监狱本身发展的需求，加强对监狱信息化的研究是非常必要的。监狱作为国家机器的一个组成部分，在新的历史时期如何与社会同态发展，更好地履行监狱的本质职能，就必须全力加快监狱的信息化建设，以现代科技成果来提升监狱整体水平，以期达到矫正罪犯的目的，为维护社会的安全稳定服务。
进一步提高信息化技术的实战应用水平，使利用信息化手段开展管理成为民警的常态工作方式，更好地发挥信息技术在安全防范、矫治服刑人员中的作用。
1信息化监狱的概念
1.1 信息化监狱的定义监狱是国家的刑罚执行机关，承担着正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职能。在信息化技术不断发展今天，积极推行监狱信息化建设，是促进现代监狱文明发展的必要条件。那么什么是信息化监狱呢？就是在监狱系统中把现代信息技术（IT技术、数据库技术、云计算技术、物联网技术）与监狱业务工作相结合，控制和集成管理监狱职能的所有信息，实现狱内外信息的共享和利用，以提高监狱工作效率的技术。信息化监狱，可说是监狱的又一介于监狱物质形态和意识形态之间的新的形态，信息化监狱不仅可以使监狱的物质形态智能化，而且可以使监狱的意识形态数字化。
1.2 信息化监狱建设的内容信息化监狱建设是政府信息化的重要组成部分，涉及监狱外部诸多机关和内部部门，如公安、检察院、法院、武警部队等都要与之发生信息流。在系统内，与监狱管理局、省司法厅乃至司法部或是兄弟监狱也因职能工作的串联与贯通，产生信息流；因此，监狱信息化是通过信息技术，实现监狱系统内网络互联、资源共享、工作协同，实现与外部机关应用系统、各级部门关联的综合性信息化工程。该工程将建设以司法专网为中心，实现司法系统统一的信息化服务体系，实现跨省区、跨监狱的信息交换、共享以及业务协同的综合与分布式信息系统。
2信息化监狱建设的意义
2.1 有利于监狱工作适应社会的发展信息化监狱是以监狱行刑和矫正模式为基础的信息技术革命，它的管理理念、行刑和矫正思想、制度和特定的监狱文化等，必需与信息社会发展相协调，从而发挥其为监狱和社会服务的功能，信息化监狱建设的过程，也正是监狱不断与社会发展相协调、相适应的过程；是监狱管理、行刑矫正理念不断融入信息社会文化体系的过程，是监狱服务社会发展水平不断提高的过程。
2.2 有利于监狱惩罚和矫正职能的全方位发展惩罚犯罪和改造矫正罪犯，是现代监狱的两项基本职能。这决定着监狱的各项工作必须围绕着惩罚和矫正罪犯去运行。如何保障监狱各项工作能够充分发挥惩罚和矫正作用，是现代监狱的重要话题。积极推进信息化监狱建设，有助于进一步提高监狱各项工作的效率与质量，充分发挥监狱职能。信息化监狱建设是一项系统工程，涉及监狱工作的方方面面，是监狱各项工作的信息化。如，办公自动化等办公技术，可以提高监狱行政机关的工作效率，降低开支，规范程序；多媒体技术以及各和种矫正软件的运用，可以充分利用监狱教学资源、丰富教育矫正形式，深化教育效果；监狱音视频热线的开通及电子心理咨询的运用，可以触及罪犯的心灵深处，有利于改造和矫正罪犯；监狱与其它政法机关的网络互联，可以促进资源共享，加强协作。凡此种种，都充分说明，信息化监狱的建设，有利于监狱各项工作水平的提高，有利于全面充分发挥监狱的职能。
2.3有利于提高监狱科技水平信息化监狱建设是一个人机合一的不断发展的过程。信息化监狱可使监狱的各项工作技术水平得到迅速提高，主要表现为：借助计算机相关技术，锻炼监狱矫正工作者的手、脑协作能力，提高管理效率和决策水平，实现科技强警；拓展监管、矫正和安全防范的时空因素，增强监管功能，丰富矫正手段和资源，提升技防能力等。因此信息化监狱建设，可提高监狱科技水平。
2.4 有利于接受公众监督，塑造监狱文明形象封闭管理是传统监狱的一个重要特性。由于封闭，导致了社会对监狱的很多误解，更有罪犯家属道听途说，“魔鬼化”监狱。因此，使监狱接受社会监督，使社会了解监狱，向社会宣传监狱，有利于提升监狱形象。在当前的新形式下，透明行政，已成为我国民主法制建设的重要内容，更是国家政治文明的标志。开发创建监狱门户网站，实行狱务工作公开，通过计算机网络平台，发布相关监狱信息，为社会提供相应的咨询服务，增强监狱工作的透明度，积极接受社会监督，塑造监狱系统文明形象，提高监狱的社会服务水平，使社会公众认知监狱，支持监狱工作，从而参与罪犯的改造、矫正，进一步促进监狱的改造和矫正质量的提高。
3信息化监狱的核心构成
3.1 信息化监狱技术架构信息化监狱建设基础建设是指将信息技术运用于监狱工作过程中，为监狱工作建立起以信息系统为基础的信息化管理体系，实现监狱管理的数字化、智能化、集成化。信息化监狱的技术架构是指支撑监狱信息化的基础，是在全局层面上，通过硬件架构、软件架构、系统架构、网络架构实现监狱信息化的系统集成。网络、通讯和信息识别技术的综合应用，构成了信息化监狱的技术支撑平台。信息化监狱的网络和硬件平台，由覆盖全国各监狱的计算机网络和各级数据中心组成。主要内容包括：部、省和监狱内部局域网，实现各职能部门网络互联；从部、省到监狱三级专网，实现监狱系统纵向联网；部、省、监狱三级数据中心，实现对各级数据的存储和共享等。
3.2 监狱办公自动化及门户网站监狱办公自动化包括公文处理系统、公文交换系统、视频会议系统、电子邮件系统、IP电话系统、档案系统和行政后勤服务系统等。而门户网站是随着Web技术的发展，基于办公自动化、信息发布、公务处理等需求而产生的一种平台，借此平台，可以实现在线服务、互动交流、信息发布等功能。
3.3 警务人事管理信息化警务人事管理信息化是指运用现代信息技术建成的监狱警务人员管理网络信息系统，对警务人事管理业务进行管理和对矫正工作者实施教育管理的过程。警务人事管理信息化主要包括三个层面：一是数据信息化，即把各类警务人事资源以信息数据的形式保存起来，供查询；二是流程的信息化，即把监狱已经规范的一些工作流程如工资、警衔、考核管理等以软件程序的方式固定下来，使有关业务工作更加高效、规范；三是管理的信息化，即运用一些数学模型、信息管理模型和计算机信真模型对人力资源管理进行优化控制和分析，为人事管理和决策提供支持。警务人事管理信息化主要包括：人事管理信息化、档案管理信息化、警衔管理信息化、工资管理信息化、考核管理信息化和人才测评信息化。
3.4 监管安全防范信息化监管安全防范信息化是指以维护社会公共安全和监狱安全为目的，运用安全防范产品和其他相关产品所构成的报警系统、监控系统、安全检查系统、控制系统等，或者由这些系统组合或集成的电子或网络系统。在信息化监狱中，监管安全防范信息化是最基本，也是运用最为广泛有效的，一般通过边界防范系统、区域控制、视频监控、人身安全保护等，实现高效的监狱安全防范。多层次的监狱安全防范体系，可实现与武警、公安联动，做到反应处理快速、信息沟通便捷、指挥调度有力，全面提升各级监狱管理部门的安全防范和处置突发事件的能力。
3.5 监狱应急处置信息化监狱应急处置信息化是指在监狱应急处置的过程中，充分利用信息技术，进而提高监狱处置突发事件的科学性、有效性、实战性。监狱应急处置信息化包含应急处置业务体系与技术支撑两部分，应急管理业务体系通常包括应急预案、应急处置运转体制、应急处置法律法规、应急处置组织机构；技术支撑就是“应急处置综合管理平台”。
3. 狱政管理信息化狱政管理信息化是指应用计算机技术、网络技术、数据库技术等信息技术手段，采用先进的管理理念，整合罪犯考核、奖惩、处分、生活管理与医疗卫生等内容，从而优化狱政管理环节，提高狱政管理效率的过程。狱政管理是监狱最日常的工作，涉及面广，信息量大，涵盖罪犯行刑的全过程，因而在信息化监狱中，狱政管理信息化尤为重要。罪犯基本信息是监狱管理和矫正犯罪的基础。所有对罪犯的考核、奖罚、教育等都源于罪犯基本信息的状态，也只有对罪犯基本信息的开发、设计科学、全面，狱政管理的信息化才能得到有效的运转，实现预期的目标。
3.1 刑罚执行信息化刑罚执行信息化将监狱刑罚执行的流程、内容以及刑罚执行相联系的人、机、事件信息资料经过数据加工，形成准确、快捷、有序运行的工作应用系统，促进监狱刑罚执行工作的高效运转和执法质量的不断提升，保障执法从内容到程序的有序规范进行。
3.8 教育改造信息化教育改造信息化，是运用信息技术对教育改造业务实施管理和对罪犯实施教育活动的全过程，是信息技术在教育改造工作中应用达到一定程度的产物，是信息化监狱的重要组成内容，教育改造信息化包括教育改造管理信息化、心理矫治管理信息化、矫正质量评估管理信息化以及教育改造信息技术应用为特征的教育改造活动信息化等。
3.9 劳动改造管理信息化罪犯劳动管理信息化就是把以计算机和网络为核心的信息技术全面应用到罪犯劳动管理工作中去，它是将传统的劳动管理手段和现代科技相结合的产物，利用计算机和数据库等技术对罪犯在劳动改造过程中所发生的各种信息进行采集、处理和管理，实现对罪犯改造状况管理的信息化，从而提高工作效率，进一步提高矫正质量。
3.10 监狱信息安全化随着信息技术的发展，信息安全成为最为关键的问题，监狱作为国家的刑罚执行机关，监狱信息有大量的涉密信息，安全问题尤为重要。保障其信息安全是在信息化建设中必须首要关注的。需要通过系统设计、人员培训、制度保障、组织构架和技术架构等一系列措施，运用综合方法，才能实现监狱信息安全，而监狱信息的运用都需要在安全的基础上才能进行。
4结语
司法部部长吴爱英同志在2010年的全国司法行政信息化建设工作会议上强调：“大力推进信息化建设，是党中央作出的重大决策。大力加强司法行政信息化建设，是适应信息化社会发展的迫切需要，是新形势下提高司法行政工作水平、充分发挥司法行政职能作用的迫切需要，是实施科技强警战略、提高司法行政队伍战斗力的迫切需要。各级司法行政机关要从战略和全局的高度，充分认识司法行政信息化建设的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，大力推进司法行政信息化建设，努力开创司法行政信息化建设工作新局面”。信息化监狱的建设是一项复杂而庞大的司法行政信息化建设的系统工程，它的内容涉及到监狱系统、其它政府机关（如：公安系统、检察院、法院）、武警部队等，该工程将以建设司法专网为中心，实现司法系统统一的信息化服务体系，实现跨省区、跨监狱的信息化工程。既涵盖了司法系统的网络基础设施建设，又涉及到信息化监狱标准的制定，既包含全系统的资源共享，又囊括信息化监狱内部的核心应用问题，本文所阐述的信息化监狱的核心构成，只是从信息化监狱的功能角度提出了信息化监狱的十大构成。如有不当，请专家指正。
参考文献：
[1]于爱荣.监狱信息化导论.法律出版社，2009.8.
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作者简介：彭德林（1911-），男，黑龙江哈尔滨人，黑龙江司法警官职业学院信息技术应用系主任、副教授，硕士研究生，研究方向为计算机网络技术、监狱信息技术。
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发表于 2020-5-26 10:52:13
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