【摘要】依法治国是中国法制的基本方针,依法行政是依法治国的核心,是政府行使权力的最基本标准。依法行政是国家权力制约的重中之重,是建立廉洁高效政府的根本保障。为贯彻落实依法治国基本方略,坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府,需要各个行政机关转变观念,依法行政。
【关键词】依法行政;转变观念
依法治国,建立社会主义法制国家,是我国人民当家作主的本质所决定的,也是建立社会主义市场经济的内在必然要求。依法治国战略方针的确立,为实现依法行政开辟了道路,创造了前提条件,而依法行政又是依法治国的核心所在。它反映了社会从人治向法治转变的历史进程.不奉行法治原则,谈不上依法行政。只有通过依法行政才能依法治国。二者是互补的关系。为贯彻落实依法治国基本方略,坚持执政为民,全面推进依法行政,建设法治政府,各级行政机关工作人员应从根本上转变理念,改变思维方式、工作习惯和工作方法。
一、从“权力来源于官”向“权力来源于民”转变
权力最开始来源于原始社会赋予强有力的成员处理部落内外事务的权利,这种赋予是为了公众目的的实现和利益的最大化。后来部落的首领、酋长将这种权利渐渐转化成权力,并以军队、法律作为支撑权力的基础,国家也就产生了。我国现行宪法中明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民的权利是政府权力之源,政府权力来源于人民。政府的权力是人民通过法律授予行政机关的。行政机关的权力本源于人民,直源于法
律,依法行使,服务于人民。
二、从政府“权力本位”向公民“权利本位”转变
传统的行政观念认为,行政就是上级强制性管理下级,下级管理民众,民众只是政府管理的对象,服从政府强制管理是公民的责任和义务。政府不是为人民而存在,而是人民为政府而存在。市场经济法律是以经济主体的权利为核心的法律,意味着政府负有保障公民权利的责任,政府为保障人民权利而存在,即公民权利本位或政府责任本位。而行政诉讼、赔偿和行政补偿的有关法规,则体现保障公民权利,以民为本的理念,公民权利主体地位得到保障。全面推进依法行政,建设法制政府要义之一就在于“保护公民、法人和其他组织合法权益”。并且“把维护最广大人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点”。而政府则是“忠实履行宪法和法律赋予的职责”。
三、从“无限政府”向“有限政府”转变
政府管什么?怎么管?长期以来不论什么事,政府先管起来,成为万能或全能政府,管不好交给社会组织管,社会组织管不好再交给市场。按这种逻辑用公式表示:先政府→后社会→再市场。按这种模式是“无限”或“万能政府”的理念。全面推进依法行政实施纲要明确指出“:凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的,市场竞争机制能够调节的,行业组织或中介机构通过自律能够解决的事项,除法律另有规定的外,行政机关不要通过行政管理去解决。”按照这一新的理念,用公式表示:先市场→后社会→再政府。这个公式体现“有限政府”或“小政府”多服务的理念。这要求政府及工作人员思想观念、思维方式和工作作风来个 180 度的大转变。要由过去注重直接的、静止的、事前管理,转变为充分运用间接的、动态的和事后监督管理等手段,对经济和社会事务实施管理。
四、从依法“治民”向依法“治官”转变
依法行政作为依法治国的核心,首先要求政府官员严格依法办事。我们的法治是社会主义法治,是“民治”而不是“治民”。全体公民要守法,首先是政府官员守法。法治政府首先治官,然后治民。国务院要求,各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任,带头依法行政;要从根本上转变那些不适应依法治国,依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法:全面推进依法行政,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力,建立行政机关工作人员学法用法制度,建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度;完善行政监督机制,强化对行政行为的监督。这都强调对“行政机关工作人员”的制约和监督,渗透了“治官”的理念。
五、从“公民责任”向“政府责任”转变
法律面前人人平等是社会主义法治的一项基本原则,不论谁违反法律都应承担相应法律责任。而依法行政,建设法治政府,其主体是行政机关及工作人员,因此,更强调政府的法律责任。如果政府违法不承担法律责任,依法行政就变成空谈。行政法律责任是依法行政的关键、核心和生命。在人治国家,立法、执法、司法的设计往往是注重民众违法责任及处罚,对政府法律责任只是轻描淡写地简单规定。而在法治政府和法治国家,注重政府法律责任。我国全面推进依法行政,需注重政府法律责任。
总之,依法行政是依法治国的核心。依法行政是法治的关键和核心,其目的在于合理配置行政权力,有效规范行政权力的运作,从而为公民权利的行使提供充分保障,实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。实质意义上的法治不仅要求法的权威性和依法而治的法的工具价值,而且强调立法对普遍认同的价值理念的追求、法的内容的合理性等法的实质理性。法治已经演进为一个综合概念,它融汇了民主、自由、平等、人权等诸多价值观念,包含着法律至上、民主政治、权力制约、司法独立、依法行政等丰富的制度内涵,其核心则是依法行使国家权力。二十一世纪以来,行政权在很多国家的权力结构中极度扩张的事实,不断提醒人们,对行政权力的制约是国家权力制约的重中之重。依法行政是依法治国方略的关键环节和必然要求,是正确行使行政权的基本准则,是建立廉洁高效政府的根本保障。依法行政既要防止行政权的缺失,保障政府有效实施行政管理:又要防止行政权的滥用,保护公民的合法权益。
【参考文献】
[1]蔡志方:《行政法三十六讲》,三民书局
[2]陈新民:《行政法学总论》(修订二版)
[3]叶必丰:《行政法学》,武汉大学出版社199 年版
[4]《中华人民共和国宪法》
[5]应松年:《依法行政论纲》
[ ]张永和:《权利的由来》,中国检察出版社,2001年9月
责任编辑:王利强
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发表于 2020-5-28 12:46:19
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