|
|
【摘要】水电施工企业应急救援行动财务保障具有经费需求量大、时效性要求高、组织协调难、结算审核多等特点，要求建立健全应急救援行动财务保障体制建设，保持经费供应渠道畅通，提高综合保障协调能力，注重解决机动运力问题，简化经费领报结算手续，着眼信息主导这个关键环节，突出以人为本这个核心。
[关键词]应急救援 财务保障 基本要求
应急救援行动财务保障是指担负应急救援行动的单位在执行应急救援行动的整个过程中需要的一切费用，它包括执行应急救援行动时所需要的生活福利费、公务费、事业费、物资消耗、设备使用费、教育训练费等。相对于战时军事行动的财务保障，应急救援行动财务保障主要具有以下4个特点：一是经费需求量大，筹措工作困难；二是时效性要求高，要预先进行较周密的财务保障准备工作；三是组织协调难，给财务保障提出了更高的标准；四是结算审核量多，审计监督难。
一、应急救援行动财务保障的基本要求
(一) 着眼职能任务的拓展，把握应急救援力量建设的指导思想、目标和原则
将水电施工企业纳入国家应急救援力量体系，是水电施工企业职能任务的拓展，必须牢牢把握应急救援力量建设的指导思想、目标和原则。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻上级批复精神，以实现党和国家意志为根本着眼点，以保护国家和人民群众利益为准则，以提高应急救援能力为核心，以抓好经常性建设为基础，逐步形成先进的装备、优秀的人才、过硬的作风、科学的管理，真正把水电施工企业建设成为紧急情况下快速反应、不怕牺牲、连续作战、能打硬仗的应急救援“国家队”，努力实现使命意识牢、专业能力强、救援效率高、社会形象好的目标。要牢牢把握应急救援力量建设应遵循的使命第一、责任至上，平战结合、建用一致，分类建设、整体提高，人才为本、科技支撑，依法指导、规范建设，积极主动、奋发有为的原则。
(二) 优先应急救援任务需求，加强应急救援行动财务保障特点及规律的研究
随着气象、洪涝、干旱、台风、山洪、地震等自然灾害等非传统安全威胁的不断上升，水电施工企业的职能使命的进一步拓展，对现有的财务保障提出了很大的挑战和需求，这就要求我们必须加强对新形势下水电施工企业纳入国家应急救援行动财务保障的特点及规律的研究，围绕主题，突出重点，变被动保障为主动保障；不断摸索具有前瞻性、针对性方面的领域，淘汰不相适应的内容，创新财务保障建设，确保遂行任务的顺利完成。
(三) 注重平战结合和规范合理，建立健全应急救援行动财务保障体制建设
目前，水电施工企业现有的财务保障力量和保障体制，主要是按照现代企业财务制度的要求和承担的任务分散、动态管理的特点建立和实施的，这种分散与集中相结合的管理体制，曾经在水电施工企业历史上发挥过巨大的作用。但是随着职能任务的拓展，水电施工企业在体制编制上有了很大的改变，这就在客观上为财务保障的体制建设奠定了基础。因此，要求对现有制度进行有效的改革，改变当前存在的财务分散的局面，努力建立健全适应未来应急救援行动的高效的、合理的财务体制，逐步形成一整套科学的组织模式、制度安排和运作流程，注重结构优化，收缩战线，削减薄弱机构，优化人员编成，合理配置经费，及时转换保障方式，走出一条具有水电施工企业特色的融合式发展路子。
二、应急救援行动财务保障应把握的重点
(一) 保持经费供应渠道畅通
理顺关系，建立灵活高效的应急救援行动财务保障体制。积极与地方金融机构联系，理顺应急救援财务保障与地方金融机构的关系，规定应急救援财务系统与地方银行机构的权利与义务、开户的条件、提取现金的手续、紧急情况的处理等，确保应急救援行动时经费供应的高效、及时。要逐步拓宽水电施工企业结算中心的职能，并在条件许可的情况下，逐步在水电施工企业驻地比较集中的地域，成立财务结算中心办事处，担负应急救援资金的供应与保障。在水电施工企业内部明确供应关系，组织经费保障，建立灵活高效的应急救援时财务保障体制。同时各级财务部门要严格执行水电施工企业家底基数规定，预留一定财力，以增强财务应急保障能力。
(二) 提高综合保障协调能力
在未来应急救援中，财务保障必须打破各种救援力量自成体系、独家“经营”的保障格局，应急救援区联勤部应设立综合财务保障协调指挥机构，对应急救援区内参加应急救援的各单位财务保障实施集中统一指挥、综合保障和分级管理。综合财务保障协调指挥机构应具备3个条件：一是协调指挥上的权威性。该机构能对参加应急救援各单位的财力保障行使集中统一的调度、指挥权，包括经费的筹措、分配和使用，以及物资器材的采购实行统一管理；二是组织结构上的合成性。综合财务保障协调指挥机构由应急救援区内各单位财务部门人员组成，负责应急救援区内财务保障协调工作；三是保障手段上的先进性。财务保障应实现自动化指挥、网络化供应、信息化反馈、电算化结转，达到反应灵敏、调度快捷、保障有力的要求。
(三) 注重解决机动运力问题
应急救援情况瞬息万变，现场状况残酷无比，水电施工企业高度分散，且有相当一部分前线施工项目部可能处于孤立无援的地步，现金前送将是财务部门的艰巨任务。解决运力问题也是当务之急。为提高财务保障的机动性、安全性和快速性，应给财务部门编配一台运钞车。如果全面编配方案受财力限制，可采取先热点方向后其它方向、先重点项目部后其它项目部的办法逐步配备，以确保财务保障在局部应急救援中更好地发挥保障作用。
(四) 简化经费领报结算手续
水电施工企业进入应急救援地域后，经费的领报不可能像平时一样按部就班地进行。因此，为了减少经费供管环节，减轻基层的工作负担，应尽量简化经费的领报、结算手续。主要是对参加应急救援的基层分队可只报实力，做到一报多用，可以不要求报决算表，各种经费由上级采取以拨代报措施；会计核算可简化为以应急救援经费收支、银行收支、现金收支为主体的会计账户，可由分部直接供应到水电施工企业，打破逐级供应的层次。经费开支，一般仍按现行标准开支，对一些超标准的合理开支，报上级酌情处理；对标准以外的一些特殊开支，在情况紧急来不及上报时，可由现场应急救援指挥所党委作责任支付，但必须边实施边报告。独立执行应急救援任务的水电施工企业，在遇到特殊情况，而又得不到上级经费供应时，可持应急救援指挥所以上单位证明信，经单位首长签批同意，到驻地银行暂借经费，应急救援结束后统一结算。同时，对参加应急救援的人员要及时发放《临时供给证》，并通过计算机管理，保证人员工资津贴发放及时到位。
(五) 着眼信息主导这个关键环节
信息技术对应急救援行动财务保障建设具有重要的牵引、推动和支撑作用。加快转变财务保障力 生成模式，推进现代财务保障建设，必须始终把准确获取、快速传输、高效处理信息能力作为提高应急救援行动财务保障能力的关键，把信息化优势转化为保障优势。要利用信息技术的渗透性、连通性，融合集成各种保障单元、力量和要素，最大限度地整合保障资源、挖掘保障潜力，是信息作用由服务决策向主导控制转变、由有限利用向深度融合拓展。要充分利用信息技术手段，提高财务保障精确供应和科学管理水平，达到财务保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障过程实时可控。
(六) 突出以人为本这个核心
1.注重财务人员培训，培养一支适应应急救援要求的财务保障队伍。
抢险救灾行动财务保障是一项高强度、高要求、高标准的工作，对财务人员的综合素质和工作效率提出了比较严峻的考验。因此，各级领导和部门应特别重视财务人员的培训和培养，努力提高财务人员的综合素质。为赢得应急救援的胜利做好人才准备。一要加强应急救援时财务保障的特点、内容、手段、措施等，尤其是要加强联勤体制下财务保障理论的研究，学习联勤财务保障知识，以适应应急救援时需要；二要培养一大批思想好、作风硬、业务精、知识面宽、综合能力强，与未来高技术和信息化条件下应急救援财务保障相适应的复合型财务专业人才。三要以高度的责任感和使命感，以严格的工作标准和工作激情来要求自己，保证在应急救援行动过程中财务保障工作在紧张有序的状态下科学运行。
2.根据应急救援的要求，及时组织财务保障演练，提高财务保障的战备水平。
在平时，财务人员必须根据应急救援行动财务保障预案，通过多种方式有针对性地开展具有实战意义的岗位练兵、保障对抗、知识竞赛，应急救援财务保障演练，通过演练研究和探讨应急救援财务保障工作的特点和规律，熟练掌握应急救援行动财务保障能力，培养财务人员独当一面的过硬素质。一要积极参加综合性演练。财务部门应积极参加各级组织的应急救援训练和演习，并根据每次任务的起止时间、动用兵力、人员、装备配置和预计消耗物资等情况，对演练准备、实施和结束各阶段财务保障的需要作出全面的分析总结，掌握第一手资料，使各级财务人员在实际演练中得到充分锻炼，提高其综合协调能力和应急救援时的应变能力。二要认真组织专业训练。各级财务部门要把应急救援时财务保障演练工作作为财务专业训练的一项重要内容，列入工作计划。通过专业性演练来增强各级财务人员的战备观念，熟悉和掌握应急救援财务保障工作的程序、内容、方法等一系列专业知识和技能。并不断总结经验，完善应急救援时财务保障预案，使应急救援财务保障工作更接近实战要求。
实习编辑：李馥佳
转载注明来源:http://www.ybaotk.com |
上一篇：高职院校固定资产内部会计控制设计下一篇：我国私人银行业务的SWOT分析
|
发表于 2020-5-29 15:18:58
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
中发现Ni：
QQ登录
