摘 要:业主准备招标时的投资控制在项目全过程投资控制中起到承前启后的作用,在这个时段项目业主围绕提高招标图纸质量和增强招标效果而进行的相关工作可以起到节约投资、减少工程索赔与工程变更,从而达到投资控制的效果。
【关键词】:招标 投资控制 索赔
中图分类号:F401 文献标识码:A 文章编号:1 12-3191(2011)09(a)-0119-02
投资控制工作应贯穿决策、设计、招投标、实施、竣工等阶段的项目全过程,其在项目的决策和设计阶段对工程造价的影响力最大,已成为广大项目管理者的共识。而施工招标准备阶段上承设计、下启施工,是施工招标活动策划、招标文件和合同条件形成的关键阶段,对项目的实施有决定性的意义。因此在施工招标准备阶段介入投资控制,也将十分有利于工程项目投资控制目标的实现。施工招标准备阶段的投资控制工作主要围绕提高招标图纸质量和增强招标效果进行,本文就业主在招标准备阶段进行标段划分、施工图纸、招标控制价文件、合同条款等几方面工作时探讨如何进行工程的投资控制。
1认真对待标段划分的问题
虽然在《建筑法》第24条中明令禁止的工程肢解发包和提倡总承包模式,但平行发包模式有其实际意义,在实际招投标工作中不能一刀切,也是国际上通行的承发包模式之一。采用平行发包模式,隶属不同的承包单位可以同时在建设现场共同承担同一个建设项目,能够增加同时工作作业面,相互间比学赶促超,谁也不甘落后,具有他人控制的特点;有助于供应商充分发挥其专业和技术特长,有利于提高工程质量,降低工程造价和缩短项目建设周期;不要求承包单位具有总承包资质的单位,有利于建设单位择优选择承包单位,有利于繁荣建筑市场。而采用平行发包模式不足之处是项目招标工作量增大,合同个数和合同界面增多,给建设单位增加了协调工作量和管理难度。所以业主在划分标段时应处理好以下工作,避免因工程纠纷而引起造价失控的问题。
1.1 合理划分工程标段
(1)标段的划分必须要有助于整体项目招标质量的提高。如果招标人准备对一个整体的招标业务实行分段招标,首先要考虑到该办法的实施是否有助于充分提高招标项目的质量,只有在此前提下,才可以对招标项目进行划分标段处理。(2)划分的标段之间必须要有相对的独立性。从实践情况来看,无论是何种性质、多大规模的招标项目,即使有若干充足的理由需要对整体项目分段招标招标,也不能随意进行。而是要按照其特定的划分方法和原则,根据整个大项目中所包含的各个小项目的不同类型或不同性质划分,并且所划分的标段之间最好还要具有相对的独立性。
划分标段招标不得影响招标项目的整体招标进度和效果。对一个整体招标项目而言,无论根据需求要划分成几个标段分别进行招标招标,也无论所划分的标段之间的独立性有多么强,所划分的几个小标段都是整体招标项目的组成部分,不能脱离整体项目而存在。因此,对各个标段的招标必须服从和服务于整体招标项目或主体项目的招标招标要求,如时间的限制,质量或配置的要求等,不能因为一个项目分成几个标段分别进行招标招标,而影响了整体项目的完成进度或质量要求。
1.2 划分工程标段时处理三个协调
(1)作内容的协调。业主的所有合同确定的工程或工作范围应能涵盖项目的所有工作,即只要完成各个合同,就可实现项目的目标;承包商的各个分包合同与拟由自己完成的工程(或工作)一齐应能涵盖总承包责任。在工作内容上不应有缺陷或遗漏。在实际工程中,这种缺陷会带来设计的修改、新的附加工程、计划的修改、施工现场的停工,导致双方的争议。(2)技术上的协调。几个合同之间设计标准的一致性,如土建、设备、安装等应有统一的质量技术标准和要求。各专业工程之间,如建筑、结构、水、电、通信之间应有很好的协调。(3)时间上的协调。由各合同所确定的工程合同不仅要与项目计划(或总合同)的时间要求一致,而且它们之间时间上要协调,即各种工程合同形成一个有序的、有计划的实施过程,例如设计图纸供应与施工,设备、材料供应与运输,土建和安装施工,工程交付和运行之间应合理搭配。每一个合同都定义了许多工程活动,形成各自的子网络。它们一齐形成一个项目的总网络。常见的设计图纸拖延、材料设备供应脱节等到都是这种不协调的表现。比如某工程,主体结构工程施工尚未开始而电梯设备已提前到货,要在现场停放一年才能安装,这不仅占用大量资金,占用现场场地,增加保管费用,而且超过设备的保修期。由此可见,签订各份合同要有统一的时间安排。要解决这种协调的一个比较简单的手段是在一张横道或网络图是标出相关合同所定义的里程碑事件和它们之间的逻辑关系。这样便于计划、协调和控制。
2仔细审核施工图纸
设计文件是造价工作的基础,也是施工的依据,工程施工中的设计变更是导致造价失控的主要原因。加强招标准备阶段进行的图纸审核,可从源头上减少施工过程中的变更而返工造成索赔事件发生,起到事前控制的作用,从而达到事半功倍的效果。
2.1 审核图纸建设标准
(1)运用价值工程原理对工程量大的主要项目进行评价优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。如排水管回填工程，用原土回填夯实还是用砂回填；挡墙工程用整毛石还是乱毛石砌筑；给水管用PVC管还是用钢塑管等。(2)改进不合理的设计。如有的卫生间墙面防水设计到顶，就可以建议改成设计到地楼面上50CM；吊顶内的天棚可以不粉刷找平；降低次要功能的房间的装修标准等。(3)对达不到与自己的意愿，不能体现出自己最初的设想的项目变更在先，避免施工后更改设计可能出现的返工，甚至发生索赔。
2.2 深化施工设计
施工图是投标报价的依据,施工图设计深度不够,近则关系到报价的准确度,远则关系到施工过程中的一系列设计变更。如果设计不明确,标准不确定,即使采用最低价中标法对造价控制也无效果,深化设计主要有以下几方面。(1)业主应深入工程现场,严格控制地形测量和地质勘测的精度,尤其是对复杂地形地貌的地质勘测要格外重视,尽量避免因施工设计误差而造成的变更和索赔。(2)完善图纸达不到施工图深度的内容,如办公楼工程中有的图纸中对幕墙工程图纸设计不详而又仓促以暂定价等形式招标,造成招标后施工单位以各种理由索赔而使造价失控。
3准确编制及审核招标控制价文件
合理确定造价,才能有效控制造价。新版工程量清单计价规范中对招标控制价的编制作出了较为详细的规定。招标控制价一般根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算,反映的是社会平均水平,其在招投标活动中的实际作用:一是拦标线作用,防止投标人串通抬高报价;二是分析投标报价是否合理的的参考,招标控制价可以清楚了解最低中标价同政府规定的标准――社会平均水平相比能够下浮的幅度,为评定报价是否低于企业成本起到一个衡量标准的作用,从而淘汰报价可能低于企业成本的潜在投标人;三是如以中标价与控制价的下浮率,作为新增工程量(原工程量清单中缺项项目)的下浮率,从而为工程结算提供规范作用。
依据清单计价规范,业主编制或审核控制价时应同时从工程量清单及价格计取方面着手,才能起到控制造价的作用,造成工程造价的风险主要有以下方面。
(1)工程量清单中多算的工程量业主不易发现,投标人不会提出,易造成业主的损失。(2)工程量清单特征描述不明,造成招投标双方计价误解,从而高套定额或产生索赔。(3)材料价格未经详细市场调查,错定品牌型号,导至计价偏离市场行情。但有关材料的品牌及特殊工艺要求又须审慎对待,一方面工程项目中如有特殊要求的,业主应该在规范中明确提出并详细说明,保证工程质量;另一方面,如果提出过高的要求可能限制潜在投标人而影响投标竞争性或造成实施困难而产生索赔。(4)工程风险、优良工程增加、缩短工期等费用计取未经论证,造成计价偏差。
4完善合同条款
合理拟定工程施工合同文件,对确定工程投资起决定性作用。招标文件代表了从招标工作开始到工程缺陷责任期届满整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。承包商在施工中提出的所有质疑,业主都应该能从招标文件中找出相应的合理解释,这就要求招标文件的编写人员必须熟悉工程项目建设的全过程以及各个分项环节,对工程建设的每一个分部分项工程都能做到心中有数,并能够准确预测和预见承包商可能提出的索赔意向的具体环节。从当前工程承包市场的现状看,业主作为买方在工程招标中占有主动地位,但在工程实施过程中存在管理上的劣势,所以在不违反有关法律法规的情况下,业主有条件也有必要把招标文件编写得更有利于体现项目的特点与权利,为预防索赔打下坚实的基础。但必须注意的是业主的所有想法和观点都必须在招标文件中向投标商公开。合同条款的完善性具体体现在以下方面。
(1)对文件中每个句、词、字甚至是标点符号都应做到无懈可击,且符合法律习惯,表达意思准确到位,并避免词句产生的岐义或多义。例如,某工程项目在招标文件中采用“达到足够深度,抹灰要平整,保温厚达到一定的标准”等不严明的词语,使工程在竣工时不能准确地进行验收和结算,从而出现由于招标文件用词不严谨而导致施工索赔的情况。(2)招标文件的编写人员必须熟悉国家有关的法律法规和有关规章,否则《合同法》明文规定,对不符合国家有关法律法规的合同文件法律将不予以支持、承认和保护,由此引发的损失只能由招标人自负。(3)加入有针对性合同条款,基于对工程项目和业主自身的分析,在制定招标文件时事先在规范性的合同示范文本中增加或细化比较符合实际且操作可行的专用条款,对于减少施工过程中的纠纷及索赔将大大有利。有的业主急于求成,在没有充分调查研究项目的具体情况和预测项目实施过程的风险的情况下,盲目、机械地按照固定模式编制招标文件,这样就可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担,甚至导至投资失控,给业主带来重大损失。
5结语
投资控制是一个系统工程,但现实中仍有相当多的业主把投资控制的重点只放在工程施工阶段,而在招标阶段只是应付政策,流于形式,没有采取积极措施控制好工程投资,而使工程出现投资失控的现象经常发生。本文通过讨论业主在准备招标期间的投资控制工作旨在倡导项目业主和招标代理机构树立科学的发展观,采取认真负责的态度,做好每一个环节工作,使工程投资控制工作迈上科学管理、高水平管理的新台阶。
参考文献
[1] 袁受权.浅议平行发包与肢解发包[J].建筑市场与招投标,2003.
[2] 姚蓓.浅谈业主在招标阶段的防索赔措施[J].水运工程,2003.
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发表于 2020-5-30 13:33:49
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