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伴随着我国固定资产投资的快速增长，政府投资项目审计也得到了迅速发展。经过二十多年的探索和发展，投资审计工作体系已初步形成，审计方式、审计内容、审计方法、审计程序等方面已日趋成熟和完善。投资审计实践取得了可喜的成就。但也要清晰地看到政府投资审计还存在很多不足的地方需要去完善去探索。本文将对政府投资审计存在的问题进行剖析，并找出对策。
一、政府投资审计存在的问题
1.投资审计力量和应监督的总量不相匹配
由于审计机关投资审计力量的不足以及地方缺乏对政府投资建设项目审计的制度安排，目前政府投资建设项目审计还不能做到应审尽审。究其原因：一方面是投资审计力量严重不足，对建设项目的审计，审计人员必须具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济管理等方面的知识和经验，懂得从审计的角度敏锐捕捉问题，运用综合知识，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。但目前，审计部门具有这种能力的人员少之又少，工程专业人员也严重不足。另一方面是投资审计的经费不能给予保障。
2.审计监督职能滞后
以前的投资审计，主要是对项目的概预算执行情况和工程的竣工决算进行监督，其侧重点均在于事后监督，缺乏事前预防和事中控制。这样就造成了审计监督职能滞后，审计时违规现象已经发生，问题已经出现，处理时事过境迁，虽有处理处罚但对造成的损失及出现的问题已无力挽回。
3.绩效审计力度明显不足
经过多年的努力，社会主义市场经济体制不断完善，建筑市场逐步规范，建设单位管理水平日益提高，检查监督力度不断加大，建设领域中的违纪违规问题有所减少。在这种情况下，面对新的形势和新的要求，适时将投资审计从以真实性和合法性审计为重点转向以合理性、效益性为重点，即逐步过渡到公共投资领域的效益审计，是当前摆在我们面前的一项迫切的历史使命。实践已经证明，投资领域开展效益审计有益于实现投资审计的最终目标，即节约政府投资，减少损失浪费，促进提高投资效益。
4.聘请中介机构的审计质量难以控制
聘请中介机构参与审计，不仅扩大了投资审计的覆盖面，有效缓解了投资审计专业力量不足的矛盾，还使审计机关审计人员的投资审计技术手段得到了提高。但同时也存在一些问题，如：① 审计理念不一致，中介机构依靠委托方而生存，不可能完全站在客观公正的立场上开展造价审核工作。② 审计质量不高，由于参审人员和审核人员的工作经历、工作能力、工作责任心等参差不齐，导致其审计质量不高；③ 审计进度得不到很好的控制，由于中介机构业务繁忙，并且受有限人力资源的制约，不可避免地造成了工作上的交叉和人员分配上的流动性，这样既延长了项目的实施时间，也影响了项目的完成进度。
5.审计成果应用不足
审计成果的应用面临很多困难，主要表现在：①就同一主体来说，对审计指出的问题缺乏有效整改措施。这个主体包括了建设项目所涉及环节的各个方面，既有业主单位，也有建设施工单位，还有监理单位、设计单位、招投标单位等。资料显示，这些单位都或多或少存在这样那样的问题，在审计报告等资料中都有所反映，却并没有得到有效整改。②历年审计集中反映的问题依然存在。历年集中反映的问题不仅没有解决，有的方面还呈加重趋势。
二、解决政府投资审计问题的对策
1.各级地方政府及有关主管部门应高度重视政府投资审计
前任审计长李金华曾以“国家财产的看门狗”自称审计，现任审计长刘家义也指出：审计机关要充分发挥审计“免疫系统”功能，保障国民经济社会健康运行。两位审计长的话都体现了审计部门做好审计、保护好国家财产的决心和信心。但是要想做好审计工作，发挥好审计的职能作用，必须还要有各级政府及有关主管部门的高度重视。各级政府对审计的重视应体现在以下几个方面：①各级政府应明确规定政府投资建设项目必须经审计机关审计后方能进行竣工决算验收，以审计机关的审计结论为最终结算依据，这样就明确了审计的法定地位；②给政府投资项目审计以充足的经费保障，并将其纳入本级财政预算；③完善政府投资审计机构，为政府投资审计配备相应的专业人士，以完成各地方的政府投资项目审计工作；④加大部门协调配合力度。国家建设项目审批部门应将审批和备案的建设项目向审计机关抄送，便于审计机关及时了解情况。审计机关应加强与执法执纪部门的配合力度，建立联席会议制度和审计结果利用制度，对重大违纪违法案件，及时移交有关部门进行查处，并向社会公布审计结果，提高政府投资的透明度。
2.加大跟踪审计力度
一要明确跟踪审计的对象。政府投资项目审计必须区分轻重缓急，才能取得更大的效果。要对在各地有重大影响、资金量大、建设周期长、社会关注度高的项目进行全过程跟踪审计，力求实时监控。注重事前预防、事中控制、事后总结，把决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等管理环节纳入跟踪审计范围，及时发现和纠正各个环节存在的问题，避免小问题酿成大损失。二要从制订审计计划做起,不仅考虑下一年的审计计划,还要对今后三年的重点项目进行全盘的考虑,有步骤地选择跟踪审计的项目。三要实行审计员派驻制度。对重大政府投资建设项目及关注民生的重要建设项目由审计员驻地进行跟踪实施。
3.积极推行绩效审计，树立绩效审计理念。
一是增强绩效审计紧迫感。政府投资绩效审计是科学发展的内在要求，是审计监督与服务的重点。二是增强宏观和全局意识。改变传统的审计思维，从微观入手，大处着眼，关注机制体制上的问题，以绩效审计推动政府投资建设项目运行。三是全面审计，突出重点。围绕政府投资项目的经济性、效率性、效果性三个方面开展绩效审计。四是发挥审计“免疫系统”建设性功能。揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益，加强对权力运行的制约和监督，建设责任政府，促进政府投资科学决策，有效管理，规范行为，提高效益。
4.对外聘中介机构的质量控制
对外聘中介机构的质量控制可以从四个方面进行：①实体性控制。即由审计机关的政府投资审计科室具体承担政府投资审计工作和对外聘中介机构的质量控制工作。在中介机构的选择上，要选择资质好，业绩好的单位；建立中介机构备选库，并应当采取政府采购、招标的形式确定中介机构；②程序性控制。主要是对中介机构参审的重点环节实施控制；③内容性控制。主要是审计人员要对项目的基本情况、中介机构的初审结论、复审结论的具体内容进行分析审查；④时间性控制。审计项目确定后必须按照审计实施方案规定的时间进度去完成，这样就要对参审中介机构要求具体的时间，最好参审中介机构的人员到审计组确定的审计现场实施审计，这样不仅便于及时了解审计项目进展情况及实施情况，及时掌握发现的问题和工作的难度，也便于对参审人员进行管理，使参审人员能够集中精力做一个项目。
5.加大审计公开力度，扩大政府投资审计影响力
事实证明只有加大审计公开力度，才能扩大审计的影响力，使审计起到应有的作用。审计结果公开后，审计结果的执行得到了有关部门和社会公众的普遍关注，更易得到落实执行。目前只有审计署和少数的省市对审计结果进行公告，其他省市受制于各种因素的影响，未能公开审计结果。政府投资审计结果在新闻媒体公开后引起了社会的广泛关注，政府投资中的损失浪费、超概、高估冒算现象被一一曝光。政府有关部门、有关专家和广大市民也纷纷发表看法，社会反响强烈。各被审计单位均重视和配合审计工作，及时反馈意见，快速对问题进行整改。
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发表于 2020-5-30 21:03:04
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