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《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》是教育部重大攻关项目，200 年12月1日批准立项，编号为0 JZD0033。沈荣华教授为首席专家，成员包括北京大学周志忍教授、西北大学席恒教授、上海师范大学何精华教授、浙江公共政策研究院的蓝蔚青研究员等9位国内著名学者，还有本校12位志同道合者，其中主要有：芮国强研究员、葛建一研究员、黄建洪博士、张晨副教授、余敏江副教授等。该项目已于2010年4月如期完成，40万字的最终成果顺利通过教育部的结项审查。
在完成该课题的过程中，公开发表论文11篇、出版专著1部、提交4份调查报告。
成果最终内容共分三部分：第一，思考地方政府取得巨大成就，分析存在不足的根源；第二，从地方政府创新的实践火花中揭示改革的本质，从各地改革的差异中探讨改革的逻辑；第三，从理论的视角去总结地方政府体制改革由浅入深、由表及里的流程走向，并提出相应的对策。
课题对地方政府体制创新提出了一系列观点：我国地方政府在很大程度上已难以承担现有的职能总量，从而导致地方政府行为一定程度的混乱和角色模糊；在新旧制度交替过程中，部分制度短缺导致地方政府改革中非制度性空间的客观存在；中央政府应思考集权的适度性，中央适度集权意味着地方政府体制创新的自主性空间；以人为本是地方政府体制改革的制度性起点；地方政府责任体系重构、问责制的完善以及地方政府绩效评估常态化、科学化，是地方政府体制改革向纵深发展的关键；地方政府责任应建构制度性责任、体制性责任、机制性责任，并与问责制相联，从而形成新的责任体系；地方政府体制改革的路径，存在着客观渐进性与主观迫切性的反差、策略与手段的单一性与地方自主性的博弈、改革的“悬浮”态势与社会参与的时代呼唤等问题。
本课题的4份调研报告与对策建议，将课题研究实践化、具体化，并被相关政府部门采纳：在滇池治理的调研报告中，提出了从治理体制改革着手的方案，得到了昆明市委书记仇和亲笔批示：“本报告指导思想明确，思路清楚，重点突出，对策可行，措施有力，有很强的针对性、指导性、操作性。”在县级行政编制总量控制的调研报告中，提出了经济发达地区县级行政编制总量控制的实施方案，得到了中央编办的认可、江苏省编办的采纳与苏州市编办的具体贯彻。中央编办批示：“该报告分析了县级政府机构编制总量核定的指标体系，对研究和探索县级机构编制规模有一定的参考价值。”江苏省编办批示：“本报告符合苏州等经济发达地区的实际情况，立论明确，思路清楚，指导思想正确，所提对策、指标权重、计算方法可行性强，具有针对性、指导性和可操作性，已成为我办决策编制规划的重要参考。”苏州市政府已经将我们的研究成果付诸实施。
2010年5月28日，教育部对本课题进行成果鉴定。总体评价是：“1.该项目完成了《项目申报评审书》约定的研究任务。2.该项目是具有重大理论与实践意义的课题，取得了丰硕、多种类型的研究成果，特别是一批应用性的成果，具有重要的应用价值。课题组研究方法科学，对地方政府改革与深化行政体制改革从基础理论、现实问题与制度创新等三个层面展开理论与实证，提出了许多创新性观点。研究成果具有很高的学术价值和应用价值。课题组的研究成果在国内外学术界引起了广泛影响，此外，课题组在人才培养、对外学术交流等方面也取得显著成果。3.符合学术规范，不存在知识产权方面的争议；课题的资金使用符合规定要求，产生了很高的效益。”
目前。本课题最终成果的完善已进入尾声，8月底交教育部指定的出版社。
(沈荣华)
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发表于 2020-5-30 22:22:59
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