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摘要介绍了宁国市农民工住房的现状，总结宁国市农民工住房保障的措施，以期为农民工住房保障营造良好的氛围。
【关键词】农民工；住房保障；现状；措施；安徽宁国
中图分类号F293.31文献标识码A文章编号 1001-5139（2011）11-0382-01
宁国市位于安徽省东南部，天目山北麓，东临苏杭，西靠黄山，连接皖浙2个省1个县市，全市面积2 481 km2，辖8个镇5个乡 个街道办事处，总人口38万人，其中乡村人口30万人。进入21世纪以来，随着宁国市工业化、城市化进程进一步加快，农村劳动力不断涌入市区，对宁国市工业化、城市化做出了不可磨灭的贡献，但农民工住房却无法保障，现将该市民工住房现状及保障措施总结如下。
1宁国市农民工住房的现状
目前，宁国市农民工住房方式主要有3种：单位宿舍、租房和工棚，而且农民工居住面积小、环境差、配套设施不齐全，农民工收入低，缺乏住房保障。通过对农民工住房的初步调查得出，被调查者居住在工棚的占18.8％，居住在单位宿舍的占18.2％，租用他人房屋的占51.8％，对居住条件不满意的占2 .8％（其中很不满意的为 .3％，不满意的为20.5％），认为居住条件一般的为51.8％。建筑工地上的农民工（由于行业的特殊性，迁移频繁）和新生代农民工（由于进城时间短、收入偏低，居住条件较上一代农民工更差）能够租住商品住房的极少，绝大多数住在简易工棚里。
2宁国市农民工住房保障措施
针对目前宁国市大部分农民工集中在“城中村”、城乡结合部，租房配套设施不完善，居住条件很差的状况，让农民工有序进入城市生活，并逐步转化为市民，推进宁国市工业化、城市化进程，实现农民工安居乐业，是当前亟需的重大课题。一方面宁国市积极引导中鼎公司、亚新科、耐磨材料厂等大型企业通过开发集资建房、建造集体宿舍解决部分农民工住房；另一方面，积极探索将农民工纳入到住房保障体系当中，以廉租住房、公共租赁住房解决农民工住房难问题。2010年度经过申请、受理、复核、审核、审查、公示、审批等程序，解决了符合条件的农民工住房困难家庭200余户，100余人，配租面积逾1 hm2，取得了一定的成绩。
2.1解放思想，创新制度
我国住房保障制度基本是针对有城市户籍的人群而设计的，农民工这一特殊群体不在制度之内。在统筹城乡、住房保障任务繁重的背景下，宁国市发扬敢为人先的精神，在充分、广泛听取社会各阶层意见的基础上进行制度上的创新，积极探索将农民工纳入到住房保障的体系当中，在制定《宁国市城市低收入家庭住房保障管理暂行办法》时，将保障对象扩展至在宁国市有稳定就业和收入的农民工群体，开启了农民工住房保障的先河，此做法值得提倡。
2.2健全体系，统一管理
成立宁国市住房保障建设服务中心，中心专门承担全市保障性住房开发、建设任务，解决保障性住房后期管理问题。改变政府配套、选址新建、分配入住的固有方式，组建由市政府分管领导为董事长，市财政局、住建委主要负责人为董事的董事会管理体制，下设项目经理处，由房管局主要负责人任总经理，并向社会公开招聘工作人员解决人才短缺问题，以企业化模式来运作住房保障建设服务中心，值得探索。
2.3动员社会参与，多方筹集资金开发房源
综合运用投资、土地、财税、金融等方面政策，发挥市场机制作用，引导社会力量共同参与投资建设和运营保障性住房，多渠道、多方式筹集资金和房源[1-2]。保障性住房现有资金来源渠道受土地出让价和出让面积的影响，每年土地出让收益并不稳定；而保障性住房资金需求每年都在增长，显然不能满足保障性住房的需求。宁国市坚持“谁投资，谁受益”的原则，积极引导房地产开发企业参与公租房建设。如在宁国市农民工聚集的经济开发区，与开发物流城项目失败的开发企业合作，在争取中央及省级投资补助资金每年给予项目40元/m2的财政贴息、免除项目各项税费等优惠政策配套的基础上，由开发企业继续投资将物流城改建为廉租住房和公共租赁住房项目，建成后由该开发企业按由市物价局核定的同地段、同品质商品住宅市场租金的 0%标准向全市农民工出租。该项目总投资2亿元，规划建设总面积为12 hm2，共计1 800套廉租房和公共租赁住房。此模式突破了资金瓶颈，筹集到了足够的房源，为宁国市农民工解决住房难问题打下了坚实基础。
2.4建立健全农民工住房保障信息系统
为保障农民工住房建立了廉租住房保障信息系统，打造住房保障管理数据中心，实现了住房保障工作规范化、信息化[3-4]。该系统在设计上以国家相关住房保障法律法规为依据，以“规范业务行为，提升管理水平，加强部门协作，提高工作效率”为主旨。按照保障工作程序将工作端口接到公安、民政、金融、财政、房管和住房保障部门，实现从申请保障到审批完成及后期动态管理的全部过程，从而为建立住房保障工作的长效管理机制打下了坚实基础。
2.5激发农民工住户的主人翁意识，实行自我管理
为给农民工住户营造一个良好的生活环境，同时考虑到农民工普遍收入不高等因素，在后期的管理中摒弃成本较高的物业管理，采取楼道长管理制度，加强廉租房、公租（下转第385页）
（上接第382页）
房后期管理[5- ]。鼓励住户自主管理，在小区成立了居民小组，实行自我管理，推行楼道长制度，即每个楼幢选出1名对公共财产管理有责任心的保障对象作为楼道长，负责基本清洁和日常管理工作，给予适当工资补贴[1]。实践证明，此种制度强化了农民工住户的主人翁意识，也减轻了农民工住户的经济负担，小区的公共利益也得到了保证。
3参考文献
[1] 王海兵 .关于外来农民工住房保障的现状及分析[J].中国劳动关系学院学报，2010（2）：55-51.
[2] 王海兵.农民工住房保障的路径选择与体系重构[J].企业家天地：理论版，2010（1）：10-11.
[3] 王蕾，李万明.乌鲁木齐农民工住房保障研究[J].基建管理优化，2010（3）：19-24.
[4] 魏燕娜.农民工住房保障政策探析[J].知识经济，2010（11）：90.
[5] 邹俊兰.浅析武汉市农民工住房保障问题[J].决策与信息：下旬，2010（8）：191.
[ ] 王刚义，于洪芳.新生代农民工住房保障问题初探[J].管理观察，2010（19）：3 -38.
[1] 张协奎，袁红叶.城市农民工住房保障问题研究――以南宁市为例[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2010（3）：1-5.
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发表于 2020-5-31 09:08:54
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