摘 要:疏勒河作为甘肃省内第三大内陆河,要保护生态环境、造福酒泉人民、就必须提高灌区的灌溉管理水平,增强对水资源的调控能力,提高水资源的利用率,确保灌区经济持续稳定健康合理的发展。
【关键词】:水资源 管理 疏勒河
中图分类号:F323.213 文献标识码:A 文章编号:1 12-3191(2011)09(a)-01 0-01]
水资源管理是人类对水资源开发、利用及保护的一种有序的干预活动,它是自然资源管理科学的重要内容。水资源管理的根本目的在于促进水资源的有序开发、高效配置和合理利用,确保水资源供给能够长期满足人类生存、生活及生产和生态环境建设的需求。由于水资源本身具有自然和经济双重属性及水资源功能的多样性,在客观上决定了对水资源管理的极端重要性和复杂性。位于甘肃河西走廊西端,地处干旱、荒漠地带,其特定的自然地理和地质构造环境造就了该区相对丰富的水土资源,有利于土地开发和农业的发展,但是干旱、风沙、盐碱等恶劣的自然环境又是限制该地区农业发展的主要原因,由于特殊的地理环境和自然环境,抓好疏勒河灌区水资源的管理工作,就成为眼下最至关重要的任务。
1水资源管理的原则
一直以来,经济的可持续发展是否能够更好的实现,是与水资源的合理配置密不可分的,这就要求我们利用水资源管理运用保护水体的方式,管理水资源的合理利用。
一是要坚持人水合谐原则,把促进生态文明建设放在更加突出的位置,必须尊重自然,尊重科学,既要满足人类的合理需求,也要维护水资源的可持续发展,更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题,加强需水管理,加强水资源保护,加强生态治理,退耕还林,大力推进生态文明建设,促进经济社会与资源环境协调发展,要形成“人水合谐”的社会风尚,就必须站在落实科学发展观的高度,充分、合理的利用好地上水,要用“量水而行”的原则指导社会和经济的发展。
二是要统筹兼顾原则,把推进水利协调发展放在更加突出的位置,全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理是重要的水利工作方针,也是可持续发展治水思路和根本方法,必须支持地表水、地下水统筹,水量水质共管,水体水域兼顾,开源节流保护并举,建设管理改革并抓,工程措施与非工程措施结合,实现水资源的协调可持续发展,在经济和社会的发展中,首先要考虑本地区水的利用不能超过水资源承载能力,使其依靠自身的水资源能够支撑经济和社会的发展,并能维系良好的生态系统,做到量水而行,以水定产业,以水定发展。同时,在用水秩序上应以人本,先生活后生产,通过水资源的科学、合理的配置,保证工农业生产,实现经济效益、社会效益和生态效益有机的统一。
综上所述,要加快改革水资源的合理利用,以实现经济的可持续发展,就必须发展管理体制和机制,实行水资源的一体化统一管理,依法管理、科学管理,开源节流并举,节水与防洪并重,建立完善用水节水保护水的责任目标体系,层层落实责任,要不断破除制约水资源的可持续发展的各种障碍,推进水资源体制的创新,使水资源开发利用和经济发展走上良性循环的道路。
2水资源管理的对策
目前我国水资源管理制度的改革才刚刚起步,还面临着许多需要进一步研究和解决的关键问题。当前我国流域尺度水资源管理制度改革与创新应重点着眼于以下几点。
第一,加强水资源管理相关法律、法规体系的建设。
总量控制管理制度尚需健全,现有对水资源总量控制管理的手段主要依赖于取水许可制度,尚有一些关键性制度亟待建立,主要包括:覆盖流域和全市行政区域的取水许可总量控制指标体系,区域与取水户用水计划制度,以水资源可供量与生态环境容量为基础的径流量调蓄和水量分配制度,以行政区域为单位的地下水可开采量控制制度,河道水体污染物排放总量监督控制和水源地保护制度等。
第二,逐步完善水价管理制度。
一是应分步调高水价,逐步建立起一个比较科学合理的水价管理体系,充分发挥价格这一经济杠杆的市场调节作用。我国现行的水价并不是按供水成本制定的,而是由政府用行政手段确定的,属于一种社会福利性水价。这种水价既不能反映水资源的供水成本,也不能反映使用水资源的机会成本,然而,一个合理的水价管理体系的建立是一项复杂的系统工程,不可能一步到位,而应该分步实施。二是建立不同主体的利益补偿机制,将节水与用水户的利益挂钩,对节约用水者予以一定的奖励或补偿,鼓励其采用节水措施,提高水资源的利用率;同时对水资源缺乏者可以通过支付适当代价购买满足其需要的水资源。三是建立有效的水价听证会制度。充分发扬民主,建立有效的水价听证制度,广泛听取公众、不同用水户的意见,充分发挥公众、用水户在水价决策管理中的作用,切实维护流域所有用水户的正当权益。
第三,加强对水资源的监督管理。
须坚持防守“三条红线”,一是明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;二是明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量;三是明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。本质在于通过一系列的制度创新和实践创新,完善水资源管理的体制和机制,强化责任意识和执法监督,达到水资源合理配置,用水效率和效益显著提高城乡饮用水水源水质和重点地区水生态状况明显改善,经济社会发展和保护生态环境用水需求得到保障的目的。这就要求我们积极探索制定和完善流域水量分配方案,提出我市取水许可总量控制指标;制定符合灌区实际的区域年度取水计划以及取水户年度取水计划等制度;加强水利水资源规划编制,增强水资源管理工作的科学性、前瞻性;严把建设项目取水水资源论证关,保证水资源论证、取水许可工作规范有序;稳定推进全灌区取水实时监控系统建设和水资源费征收工作,逐步扩大征收范围和规模,实行以用水效率为目标的管理制度。同时,还要开展灌区流域纳污能力研究,河流健康评价体系研究,河流健康实时预警系统建设,强化饮用水源区保护和监测,完善突发性供水应急预案,保障人民群众饮用水安全。
“好风凭借力,兴水谱华章”,实行最严格的水资源管理制度,对灌区的水资源管理工作提出了更高的要求。同时,也为水资源管理工作带来了良好的机遇,坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,通过江湖治理,水土保持,水资源合理开发,优化配置,高效利用,有效保护和强化管理,严格执法等综合措施,为灌区的经济和生态环境协调发展提供有力支撑和重要保障,确保灌区经济持续稳定健康合理的发展。
参考文献
[1] 曾维华,张庆丰,冯艳,等,中国水环境管理体制改革初探[J].环境污染治理技术与设备,2002,3(12).
[2] 程国栋.虚拟水――中国水资源安全战略的新思路[J].中国科学院院刊,2008(4).
[3] 甘泓,王浩,罗尧增,等.水资源需求管理―― 水利现代化的重要内容[J].中国水利,2002(10).
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发表于 2020-6-1 14:24:15
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