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作为国家政治和经济制度重要组成部分的政府审计制度，其主要功能是对政府及其组成部门的经济活动进行监督。按照审计“免疫系统”理论，国家审计在履行“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的法定职责时 ，有三个方面的功能：一是预防功能。由于审计机关具有独立、客观、公正、涉及经济社会各方面的优势，因而审计机关有条件及时发现问题，及早预测风险，提前发出警报，起到预警作用；二是揭露功能。根据法律规定，审计的首要职责是监督，所以，审计可以充分揭露和查处违法违规、经济犯罪、损失浪费等各种行为，充分揭示体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，保护经济社会的健康运行。三是抵御功能。由于审计的独立性，它在揭露问题的同时可以更好地发挥建设性作用，可以对经济社会运行中产生问题的原因进行从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出相关建议，提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。因此，完善政府治理机制，必然要求强化审计监督，充分发挥审计“免疫系统”功能。
由此可见，涉及经济社会生活广泛领域的现代政府审计与政府治理有着密不可分的内在联系。加强政府审计，全面落实审计职责，不但是政府治理的主要内容，同时使审计在促进政府治理机制完善中居于独特的、不可替代的地位，这是国家审计自身的特点决定的。一是为完善政府治理机制提供有力支持，这是审计的客观性决定的。首先，国家法律规定，审计真实性的目标，决定了审计有条件获得经济活动信息的真实情况。审计对会计资料及其相关文件真实性的核查，对会计资料及其相关文件记载是否符合经济法规的判断；对经济主体活动本身是否符合国家法律法规规定的监督，都会产生大量真实、可靠信息，这些信息产品，是审计工作客观性的有力保证。其次，国家法律规定，审计组织的独立性，保证数据信息的客观公正。国家审计具有独立审计监督权，不受任何干涉和影响，不与被审计单位存在利害关系，不参与被审计单位的行政或经营管理。独立性保证了国家审计成果的权威性，保证了审计数据信息的客观公正。国家审计崇高的法律地位，决定审计工作可以为经济大局提供客观完整的数据支持。根据有关法律的规定，国家审计机关相对于国家立法、司法、行政机关而言，监督体现的是一种服务，是促进其他社会主体更加有效地利用国家和社会资源，防范风险，维护国家经济安全。因此，审计的客观性是完善政府治理机制的有力支持。二是为完善政府治理机制提供重要动力，这是审计的宏观性决定的。“围绕中心，服务大局”，既是审计工作的重要方针，也是搞好审计工作的基本方法。如果不从经济社会发展的全局谋划审计工作，审计就没有出路；审计工作如果不主动融入经济社会发展大局，更不可能有所作为。因此，宏观意识、大局意识，是审计工作履行法定职责、服务政府治理的核心和保证。国家审计的这种宏观特征，要求审计机关：既要有放眼世界的战略思维，善于从全球的角度认识经济社会发展情况，从大局出发来考虑与谋划审计工作，理清发展思路，激发创新活力；又要有洞察未来的深邃眼光，善于从未来发展思考审计工作、落实工作事项、做出审计工作规划，有未雨绸缪的能力和本领；还要有统揽全局的宽阔视野。善于把握和处理好各种重大关系，统筹兼顾好各方面工作，注重研究和思考带有全局性、战略性的重大问题，把审计工作放到和谐社会建设的大局中谋划，推动审计事业不断前进。这种宏观性，是审计工作促进完善政府治理机制的重要动力。三是为完善政府治理机制提供重要保障，这是审计的公正性决定的。由于审计具有独立的法律地位，使审计成为没有部门利益的单位。国家审计机关的这种相对超脱地位，决定了审计机关始终要代表国家和人民的长远利益和根本利益，并以此作为审计工作的出发点和最终归宿，同时作为审计评价、鉴证的根本标准。审计的这种特征，是国家审计服务政府治理，促进完善政府治理机制的重要保障。四是推进完善政府治理机制的重要力量，这是审计的透明性决定的。由于审计机关没有任何部门利益需要维护，审计项目、审计过程、审计结果的公开，有利于维护人民群众的合法权益，有利于吸收人民群众意见建议，有利于强化民主监督，有利于推进社会民主和法制建设。近年来，从审计署到各级地方审计机关原原本本地公布审计结果，公布预算执行情况审计工作报告，为完善政府治理发挥了重要作用。审计的公开性是现代社会环境中，有效推进政府治理的重要力量。
因此，一方面由于审计作为保障经济社会健康发展“免疫系统”，在保障经济社会健康运行中发挥“预防、揭露、抵御”功能；另一方面，由于国家审计崇高的法律地位，具有客观性、宏观性、公正性、透明性的显著特点，使审计在完善国家治理，建设法治型、责任型、透明型、服务型、节约型政府的过程中，处于提供有力支持、发展动力和重要保障的独特的、不可替代的地位。国家审计是国家治理的有力工具，在国家治理中发挥着不可替代的作用。
当前，国内外经济社会发展的形势，给强化政府职能、完善政府治理机制，提出了艰巨的任务。首先，经济全球化的冲击，信息化的发展，高科技的进步，特别是全球化金融、跨国市场及世界经济体的互相作用 ，互相渗透，给国家经济安全带来极大挑战；其次，改革开放30年来人们思想、经济体制、利益格局、经济结构的深刻变化，使社会利益主体出现多元化，维护社会和谐，实现社会公正，保持社会利益格局的均衡，使政府自身建设面临新的挑战；第三，市场经济不断发展，对公共服务均等、政府财政公开、经济社会宏观管理、社会公共机构效能等提出更高的要求。在这种情况下，国家审计由于其法定的职能和独特的地位，在强化政府治理及完善治理机制中有着十分重要的作用。
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发表于 2020-6-1 21:17:09
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发表于 2020-6-1 21:17:31
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