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西城区信息化城市管理系统从2005年12月正式运行以来走过了五年的时间，从最初的网格化城市管理模式到现在的城市管理监督指挥、政府值班、非紧急救助和应急指挥“四位一体”城市运行指挥平台，管理理念得到了长远的发展。作为平台运行的基石，城市部件数据经过2005年、2001年两次大规模普查和长期的丰富、完善，从最初的 大类90小类、21万个发展到了现在的1大类220小类、 2万余个。
在城市部件精度越来越高、覆盖面越来越广的同时，也暴露了传统部件管理方式的一些弊端。当一个城市部件出现问题的时候，监督员首先要做的就是通过PDA城管通程序中的GIS找到这个部件，同时按照问题类别填写表单，管理方式对于监督员的识图和PDA操作能力要求较高，部件选择错误成了案件上报过程中经常出现的问题之一，影响了工作效率；同时早餐车、移动厕所等流动性较大或者分时段出现的新兴部件的管理和识别也对此提出了新要求。为解决以上问题，提高工作效率，西城区积极探索，利用新兴的二维码技术结合3G通讯手段，摸索出了一条全新的部件管理工作方法。
一、 二维码技术介绍
根据个人习惯的不同，二维码也叫二维条码或二维条形码，是在普通条形码基础上发展起来的大容量条码，是用某种特定的几何图形按一定规律在平面(二维方向上)分布的黑白相间的记录数据符号信息的图形；在代码编制上巧妙地利用构成计算机内部逻辑基础的“0”、“1”比特流的概念，使用若干个与二进制相对应的几何形体来表示文字数值信息，通过图像输入设备或光电扫描设备自动识读以实现信息自动处理。它具有以下特点：
（一）高密度编码，信息容量大。可容纳多达1850个大写字母或2110个数字或1108个字节，或500多个汉字，比普通条码信息容量高约几十倍。
（二）编码范围广。该条码可以把图片、声音、文字、签字、指纹等可以数字化的信息进行编码，用条码表示出来；可表示多种语言文字；可表示图像数据。
（三）容错能力强，具有纠错功能。这使得二维条码因穿孔、污损等引起局部损坏时，照样可以得到正确识读，损毁面积达50%仍可恢复信息。
（四）译码可靠性高。它比普通条码译码错误率要低得多，误码率不超过千万分之一。
（五）可引入加密措施。因此保密性、防伪性好。
（六）成本低，易制作，持久耐用。
（七）条码符号形状、尺寸大小比例均可变。
（八）二维条码可以使用激光或CCD阅读器识读，现在更发展到手机相机即可识别。
近年来二维码在国际上的应用越来越普及。手机内置的二维码解码软件可以让更多的消费者了解、使用基于二维码所提供的服务；中国移动现已经把二维码作为其核心创新业务，推出了二维码的离线业务，此举也使二维码从企业级的应用走进了平民的生活；中国联通的Iphone手机也预置了此项功能；在通信迈入3G时代后，所有的3G手机都将支持二维码识别。可以预见在不久的将来，二维码将会越来越贴近普通人的生活。
二、基于二维码技术的早餐车、报刊亭管理模式
针对目前投诉较多的假冒早餐车、报刊亭等现象，西城区城管监督指挥中心联合区市政管委加大监管力度，对辖区内的早餐车、报刊亭张贴监督执法二维码，将商家的经营人、经营地址、是否审批等信息编入二维码图片中，监督员定期对其进行巡视，通过手机拍照功能和内置的软件即可了解详细的商家信息，如果发现假冒或者移动位置等非法现象可第一时间上报指挥中心处理；社会公众可通过短信、WAP等方式了解基本情况，并就相关问题进行举报和投诉。
（一）建设思路
针对31 个报刊亭及99个早餐车建立空间图层，采集其布点信息，并将部件编码采用二维码软件加密制作生成二维码图片，张贴在报刊亭、早餐车的固定位置上，监督员及社会公众只需要下载二维码识别软件，即可识别早餐车真伪；或通过Wap、短信等方式将二维码识别信息发送到指定号码。系统会自动返回相应的报刊亭或早餐车的相关经营信息，如经营地点、经营者等；如果是非法审批点，经人工审定后转入PDA城管通可上报相关问题。
（二）系统运行流程
监督员巡检流程（见图1）
监督巡检人员在日常巡检中,对早餐车、报刊亭的二维码信息拍照上传到后台系统中，系统自动与审批信息比对。对于非法的早餐车、报刊亭，由监督员上报案件进入城市管理问题处理流程。
公众Wap举报流程（见图2）
普通公众在对早餐车、报刊亭有质疑时，可拍下早餐车、报刊亭及二维码照片，通过统一的wap站点上传到系统。系统与审批信息进行数据比对后，将比对结果在wap网站公示，并以手机短信的方式通知公众比对的结果。
公众自行识别举报流程（见图3）
手机技术发展迅速，一部分公众的手机已经具备识别二维码的功能，在二维码中存储一个wap站点的访问地址。由于每一个早餐车、报刊亭都具有唯一合法的查询地址，公众通过手机访问二维码识别出的Url（将网址信息编入二维码图形，使用手机识别二维码图形，进而解析出网址信息）就可以判断出当前这个早餐车、报刊亭是否是合法审批的，并通过wap页反馈是否合法信息。对于不合法的设施，可以由城管系统作为案件派监督员核实处理。
（三）建设功能
二维码制作系统
条码制作软件将根据部件编码信息经过一定的算法生成并制作二维条码,采用先进的纠错算法,在部分损毁的情况下, 依旧可以还原出完整的原始信息。
WAP查询系统
针对每个设施提供唯一的合法查询Url，并将Url存储在二维码中。手机识别出二维码以后，访问Url就可以判断出早餐车、报刊亭是否合法。
WAP上传系统
接收公众上传的照片,将二维码识别情况在wap网站公示，并以短信方式告知公众。同时，具有对历史信息的查询统计功能，统计公众反馈的信息。
二维码识别系统
从图片中识别出二维码区域，并提取二维码信息，与后台系统存储的设施信息进行对比，核对监督员、公众反馈的早餐车、报刊亭的审批及位置信息是否属实。
数据维护管理系统（见图4）
对早餐车、报刊亭数据进行更新维护，提供增、删、改、查功能。
城市部件二维码管理系统试运行以后，收到了良好的工作效果，提高了监督员寻找、核对城市部件的效率，同时有效地将管理拓展到了早餐车、报刊亭等流动性较大的部件上。下一步，西城城管监督指挥中心将继续拓宽二维码在城市管理行业应用的领域，将立式宣传栏、停车场收费标识等纳入管理范畴。
（责任编辑 骆小平）
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发表于 2020-6-2 15:57:01
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