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【摘 要】根据黑龙江森林资源现状，速生丰产林发展的现状及存在的问题，今后速生丰产林发展的方向及相应对策。
【关键词】速生丰产林；森林资源；存在问题；发展；对策
1.黑龙江省森林资源概况
根据森林资源统计资料，全省林业用地面积为2388. 万hm2，有林地面积为1895.0万hm2，占全省有林地面积的35.2%。全省林分总蓄积为14.2亿m3，其中，地方林业林分总蓄积为4.18亿m3，占全省森林总蓄积的29.4%。
2.黑龙江省速生丰产林基地建设现状
黑龙江省速生丰产林基地建设始于20世纪80年代初，在原国家林业部的资金扶持下，以部省联营的方式，在松嫩平原的依安县、拜泉县和黑龙江省防护林研究所的新江实验林场以及三江平原的富锦县营造了0.52万hm2杨树速生丰产用材林，为我省速生丰产林基地建设和管理摸索出了经验。1985年开始，经过20年左右的努力，我省速生丰产林工程建设积累了丰富的经验，为今后的速生丰产林工程建设奠定了基础。截止2000年，全省已按项目营造速生丰产用材林11.02万hm2。其中利用世界银行贷款营造9.55万hm2，部省联营项目营造0.52万hm2，林业贴息贷款营造0.80万hm2，其他林业工程投资营造0.15万hm2。主要造林树种为杨树和落叶松，还有少量的红皮杉和红松。其中营造杨树丰产林0.81万hm2，落叶松丰产林8. 1万hm2。速生丰产林基地建设的范围由最初的几个试点林场（乡、镇）扩展到多个市县的200多个林场（乡、镇）。速生丰产用材林造林质量明显提高，如1995年开始利用世行贷款营造的1.50万hm2长白落叶松速生丰产用材林造林保存率达91%，林分平均生长量高于部颁国家二类产区长白落叶松丰产林生长标准。目前我省早期营造的11.0万hm2速生丰产林已成为本地区重要的人工用材林后备资源。
3.主要措施
3.1加强领导,落实责任,实行政府负责制
各级人民政府对速生丰产林工作给予了高度重视，普遍纳入重要工作日程，层层签定目标责任状，实行领导任期目标责任制。重点抓住三个环节：一是坚持各级政府负责制，明确要求主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓。二是明确各部门分工，加强部门间协调配合，实行分工负责制。三是强化退耕还林工程建设领导机构，层层建立了退耕还林工作领导小组，并设立专门办事机构，具体负责组织实施退耕还林工作。
3.2依靠科技，注重实效，提高工程建设的科技含量
为了提高速生丰产林质量，我省制定了技术保障方案，重点加强造林实用技术和治理模式的推广应用。一是大力推广新品种、名特优品种、珍贵树种；二是推广容器育苗、ABT生根粉、多效复合剂、地膜覆盖等抗旱造林技术；三是推广混交造林模式。四是造林中坚持因地制宜适地适树的原则，严格按技术规程操作保证造林质量，提高造林成活率。五是建立完备的内业档案，每一个小班（地块）都利用GPS定位并量算面积，做到退耕面积清、坐落位置清、林种树种清、质量标准清，为检查验收和政策兑现提供科学依据。
3.3查摆问题，限期整改，保证工程建设质量
我省结合县级自查和省级复查，在全省范围内开展了速生丰产林回头看工作。检查中发现，由于近几年气候和人为等因素，省里对此高度重视，将进行全面整改作为200 年林业一项重点工作，多次召开会议进行部署，要求各地积极组织力量进行核实，对未达到国家规定保存率速生丰产林地块，要在年内一次补植完成。按照省里的部署，各地积极采取措施，对历年不合格面积进行了实地调查，并利用200 年春季和墒情好的有利时机，全面完成了补植和补造工作。
4.存在的问题
4.1缺乏资金投入，制约建设进程
由于国家过去没有专项资金，速生丰产用材林基地建设资金主要来自世界银行贷款和林业项目贴息贷款为主，辅以地方配套及群众投工投劳。由于林业项目贴息贷款纳入国家商业银行管理，加之速生丰产林周期长，贷款落实难度增大，缺乏必要的投入，滞缓了速生丰产用材林基地建设。
4.2培育利用脱节，影响效益发挥
以往营造的速生丰产用材林，往往片面强调造林数量，忽略了定向培育，造林有一定盲目性，针对性不强，没有真正做到以市场需求为导向；另一方面，黑龙江省的林产工业布局和结构也未与森林资源分布及结构变化紧密结合，资源利用与培育目标脱节，不能使有限的资源发挥最大的综合效益。
4.3生产周期较长，经营风险较大
营造速生丰产用材林周期虽然在营林的范畴内相对较短，但与一般种植业、养殖业等基地产业相比生产周期还是较长的，短期内经济效益差，加上森林火灾和病虫害等风险较大，又缺少必要的转化和分散风险的保障体系，导致吸引资金比较困难；同时，由于速生丰产用材林生态，社会效益“外溢”，缺少必要的社会补偿机制，以致比较收益率低，再加上国家扶持政策的不完善，严重影响了社会各界、各种经济成分参与速生丰产用材林建设的积极性。
5.对策
5.1加强领导、统筹规划
建设速生丰产用材林基地是实现我国林业产业结构调整的重要一步，是发展高产、高效、优质持续林业的必由之路，各级领导要充分认识速生丰产林的必要性和紧迫性，切实加强领导，统筹安排，合理布局。丰产林建设要以国有林场、林业企事业单位、乡村集体林场为主体，充分发挥林业企事业单位在技术、人才、资金、经营管理上的优势，把建设速生丰产林与壮大林业自身经济实力有机结合起来。
5.2实施科技兴林，全面提高造林质量
在速生丰产林建设中，要发挥“科技是第一生产力”的保障作用，推行科技兴林战略，建立具有良种繁育，用材林速生丰产、森林保护、水土流失治理、森林生态效益与补偿机制研究。加大科技投入，建立起林木种子生产、种子贮存与苗木繁育协调发展的繁育体系；加强森林防火工作，努力降低森林火灾可能造成的影响和损失；积极开展森林病虫鼠害防治，严禁危险性病虫害的入侵和蔓延；利用遥感、信息、计算机等现代化技术和手段，建立快捷、有效的监测评价和信息管理体系，为管理者的决策提供准确、及时、科学的依据。
5.3改变运行机制
在新形势下，速生丰产林建设要以产权和经营权改革为实破口，以效益为中心，要按照市场经济的要求，采用新思路，新机制，新办法，大胆创新，探索一条符合黑龙江省省情及市场经济规律的全新运行机制。
经营机制：基地建设要采取独资、合作、承包、股份等多种形式，在充分调动企业、林场、农民等生产者积极参与基地建设的前提下，建立起龙头企业+公司+基地、公司+基地+农产、林场+基地+农产等多种利益共享，风险共担，权利与责任对称，利益与风险均衡的经营机制。
5.4健全各项规章制度，强化工程管理和资金管理
一是按照国家基本建设管理要求，制定相应的管理办法，并完善检查、验收、审计制度；二是强化工程管理严格按规划立项，按项目管理，按设计施工，按标准验收，实行规范化管理；实施项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收、审计制，以确保工程建设质量；三是强化资金使用和贷款偿还的监督，确保资金的保值增值。
5.5深化改革，充分调动各方面的积极性
调整不适应的生产关系，按照物质利益原则，充分调动国家、集体、个人的积极性，建立起能够促进工程建设的新机制。要进一步深化林业体制改革，产权明晰，明确经营主体，自主经营、自负盈亏。同时，继续推行“谁造林、谁经营、谁管护、谁受益”的政策，允许社会各类投资主体承包、租赁有偿使用“四荒”，鼓励和引导非公有制经济以多种形式参与工程建设，给予适当优惠，把工程与建设者的切身利益挂起钩来。建立森林资源市场，按照市场经济原则，允许商品林林地使用权和立木资产的流转。
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发表于 2020-6-3 09:52:04
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