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根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称“规划纲要”)提出的目标、任务和要求，国务院决定在部分省市、学校开展国家教育体制改革试点。国办发(2010)48号文件在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试点项目中，将中央广播电视大学确定为“探索开放大学建设模式”试点单位之一。中央广播电视大学在深入调研和广泛听取来自政府、学界、电大系统等各方面代表意见的基础上，提出了以充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化为基本思路的国家开放大学建设方案。这个“方案”已经国家教育咨询委员会和教育部党组审议通过，国家开放大学的筹备建设由此全面展开。
一、国家开放大学建设背景
建设国家开放大学的命题是基于以下背景提出的：
首先，经过30多年的改革和发展，我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段，经济发展迅速，综合同力不断增强。而强国必先强教，大国的崛起需要国民素质的提高，需要人才的支撑。为了让更多的人接受高等教育和提升素质，规划纲要提出“基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。
其次，现代信息技术迅速发展并广泛应用，对人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式产生了革命性的影响。而与此同时，优质教育资源却数量有限，分布不均，主要集中在发达地区和少数大学。如何利用现代信息技术手段让更多的人共享优质资源，为不同地域、不同年龄、不同职业的人提供更多的教育机会和更好的教育服务，实现教育公平，成为一个重要课题。
第三，广播电视大学(简称“电大”)30年的发展取得了辉煌的成就，但是也逐渐出现了一些问题。电大成立之初，利用当时最先进的技术形式广播电视推进教育，开远程教育的先河。但到20世纪末21世纪初，广播电视大学这么庞大的系统，却没有充分利用现代信息技术手段去积聚优质资源，没有让更多的社会成员享受优质资源。各电大都在建自己的系统，但系统的连续性、有序性差，信息孤岛问题严重，优质资源无法有效推送。
在这种情况下，必须建一所国家开放大学，以满足社会需求，跟上技术发展水平，推进教育公平，实现广播电视大学的战略转型。国家开放大学建设的背景决定了其性质是：一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历和非学历教育并重，立体覆盖全国城乡，没有围墙的新型大学。
二、国家开放大学基本构架
现在的广播电视大学系统，除中央电大外，有省级电大44所、地市级电大929所、县级电大1852所、各种教学点3000多个、教学班 万多个，还有空军学院、八一学院、总参学院、残疾人教育学院及其他直属学院，物理网络覆盖全国，远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已有相当水平，系统内的业务紧密联系、分工协作。但是因为体制机制的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，也存在很多别的问题，例如资源缺乏共享，运行效率不高等。
为了达到效益大、质量高、成本低的目标，以广播电视大学系统为基础构建国家开放大学既是一种战略选择，电是一种现实选择。以广播电视大学为主搭建国家开放大学的基本框架，按照分步走的战略，逐步发展壮大，并和其他机构合作。总部依托中央电大，分部依托各省电大。各学院依托市电大，各中心依托县电大，同时建立行业、企业学院，依托互联网逐步构成一个整体的校园网络。
三、国家开放大学建设重点
国家开放大学的性质和任务，决定了它必须以现代信息技术为支撑，利用信息技术搭建功能强大、四通八达、能实现教学、科研、管理、服务全方位支撑的网络大平台。按照现代云计算的理论和技术，即需要搭建远程教育云平台。
网络平台的构建可以简单概括为“云、路、端”。所谓云，指国家开放大学远程教育云，包括云技术本身、服务云、资源云。云上有很多系统，涵盖教学、管理、科研、服务各个领域的各种应用系统。所谓路，即信息高速公路，具体包括卫星、互联网、虚拟专网、移动互联网。所谓端，则是指电视、电脑、手机移动设备等各种终端，包括我们正在研发生产的国家开放大学移动互联终端机。目前同家开放大学已经在平台的需求调研、顶层设计‘、应用系统开发、基础设施建设等各个方面取得了积极的成果。但是对于系统功能需求的深入研究还有欠缺，需要进一步努力。
第二个建设重点是优质学习资源的建设。要建设能够满足学历教育和非学历教育需要的优质数字化教学资源。我们按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务”的要求，通过改造、新建和整合，推进数字化学习资源建设。选择适合远程教育的重点专业或特色专业，以一流的专家学者领衔，由专业化资源开发团队设计制作，新建和整合一批优质网络课程和数字化学习资源。目前，主要以购买、合作等方式实现优质资源的快速聚集，对现有的良莠不齐的资源进行优化再加工，逐步实现数字化学习资源量的快速扩张、质的不断提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行。
同时，根据国家开放大学建设发展需要，聘请国内外高校的一流教授，及行业内有丰富实践经验的专家担任教材主编、课程主讲，建设一支业务精湛、结构合理、特色鲜明的师资队伍。为了依托和调动各种利’会力量共建国家开放大学优质资源，逐步成立了大学支持联盟、行业支持联盟、城市支持联盟、企业支持联盟等。
另外，围绕学习者终身学习的需要，逐步建设具备学分认证、转换、存取等功能的学分银行系统。通过学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务。制定学分认证规范，成立学分认证中心，对各级各类办学机构所提供的课程进行层次和学分认证，对学习者的正式、非正式，正规、非正规课程学习成果进行认证，对学习者的终身学习档案及其学分转换、存取和证书获取进行统一管理。
四、国家开放大学的使命和愿景
建设国家开放大学，旨在通过建立“云、路、端”的远程教育云平台，深层次改革学习模式，从传统的以教师为主体的教学模式向以学生为主体的学习模式转变：改革办学模式，调动全社会的力量，探索更加开放灵活的办学模式；改革人才培养模式，探索以提升职业能力为核心的新型人才培养模式；改革评价模式，从以终结性考试为主向以形成性考核为主的多元化评价模式转变，建立学分银行和学习成果认证制度；改革服务模式，远程学习支持和公共服务相结合。通过上述改革创新，将其建设成为我国学习型社会的重要支柱，建设成为“国家学习超市”、“学习的淘宝网”，使人们能够各取所需、自主学习，使得学习无处不在、无处不能。
国家开放大学的历史使命是，通过自身努力和发展，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系的建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。
五、国家开放大学离不开信息技术的支撑
在这个信息技术突飞猛进的时代，要完成国家开放大学的历史使命和任务，必须以现代信息技术为支撑：只有充分利用现代信息技术，搭建功能强大的远程教育云平台，开发网络学习课程和数字化学习资源，探索教育信息化发展道路，才能不断提升办学能力和服务水平：只有以卫星、电视、互联网和移动终端等为主要载体，开展形式多样、内容丰富的学历、非学历教育，才能实现人人皆学、时时能学、处处可学的奋斗目标；只有通过现代信息技术和互联网，把社会优质资源输送到千家万户，推送到广大农村和边远地医，才能突破时间和空间的限制，实现全体社会成员共享优质资源，促进教育公平和社会公平。
以信息技术为支撑，办好国家开放大学，是国家的大事，需要一个长期的过程，值得我们为之不懈奋斗。
(编辑：金冉)
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发表于 2020-6-3 19:44:49
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