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[摘 要] 在全面贯彻落实科学发展观，全面推进现代林业建设的今天，实施林业企业规范化管理显得尤为重要。在整个林业企业的经营管理中，营林生产管理至关重要。本文对我国营林生产管理提出了几点改进的意见，希望对今后营林管理工作有所帮助。
[关键词] 我国营林 生产管理 措施
营林是林业的基础，林业生产必须坚持以营林为基础的方针，营林上不去，山上增资源就是一句空话，必然制约山下增效益。实践还将表明，没有持续发展的营林，就没有持续发展的林业。营林的这种特殊性质，决定了它的特殊地位，这种特殊地位决定了我们任何时候都不能放松和忽视营林，任何时候都必须重视营林，营林的基础地位只能加强，不能消弱。为加强营林基础工作，使之落到实处，必须赋予“以营林为基础”更为实际的时代内容。近年来随着国家“天保工程”的有力推进，造林更新已成为维持林业简单再生产的主要条件，提高造林质量，实现优质、高产、高效是林业扩大再生产的客观要求。林地是营林基础的基础，是森林资源的重要组成部分，然而林地被随意挪作他用，每年“蚕食”不少，因此加强林地的保护和管理，保证营林规划的实施已成为当务之急。
一、经济规律管理营林生产
1.1营林生产要以林木生长量作为主要衡量指标。因为林木生长量才是构成产品产量的因子(森林的间接效益也是如此)，一切生产技术措施的效应完全反映在林木生长量上。目前营林生产只是把造林面积作为衡量指标，国家投资也是按照造林面积计算，完成多少造林而积就领取多少国家投资。至于能否成林，生长如何或能生产多少术材和其他产品就已经不和国家投资发生关系了，甚至连主管部门统计数字也只是每年完成造林面积多少，而不去统计成活率、保存率或林木生长量等更能说明营林成效的数据。这是造成造林保存面积少的一个最主要的原因。
1.2要以省或地区(主要考虑自然区划)为单位，把宜林荒山(包括采伐迹地)划分为不同的营林类型，根据不同的营林类型确定相应的林木生长量指标。划分营林类型的依据是宜林程度和森林产品规格(例如用材林有大、中、小径材)，比如说，在南方杉木产区，把宜林荒山划分为若干个营林类型，分别确定林木生长量指标。一个地区造林树种很多，可以用几个最主要的造林树种作为林木生长量指标的基数(南方可用杉木、马尾松等)，其他各种树种可以根据其生长速度和经济价值定出和该几个树种中的其中一个相比的指数。这样，国家对林场的营林任务就可以下达造林面积、林木生长量、木材产量及规格、投资等经济指标。全面完成这些经济指标就可以得到实实在在的营林成效。在此基础上，制定超额完成经济指标和没有完成规定指标的奖罚制度。在不超过投资的前提下，超额完成各项经济指标所得的经济利益可以全部由林场或个人所得。这和工业生产不同，因为国家虽然没得到超额部分森林的直接产品，但在森林间接效益方面依旧可以得利不少。
二、强化对森林抚育的质量管理
强化后备资源培育，森林抚育工作质量和成效稳步提高。从调查设计的审批人手，强化对森林抚育的质量管理，对不合格的没计一律返工，不合格的地块退回后不得重复上报，同时本着全年作业，没计一块审批一块的原则，随时为林业局审批抚育设计，为保证抚育工作的全面完成提供了保证。在森林经营上实行立体开发，复合经营要按照森林经营方案和各项技术规程执行，禁伐区，以卫生抚育为主，防止森林病虫害发生，以发挥森林的最大生态效益；对限伐区可进行抚育，进行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集；对商品林，宜抚则抚，宜改则改，宜造则造，同时尽快转变森林单纯提供木材的传统思维，充分发挥和利用森林自身特有生态优势，实行立体开发，建立林农、林果、林药、林蛙等复合经营模式。为加速后备资源的培育力度，改进对天然中幼林的经营管理，从实际出发，因地制宜，根据急需抚育的林分实际情况，划分为抚育型、封护型、补植改造型，制定切实可行的技术标准和管理办法，分别采取不同的经营措施。本着实事求是的原则对重点公益林区实施必要的森林经营措施，从而更好地维护生态平衡，改善生态环境，提高林地生产力，充分发挥各种林分应有的功能。加大低质(效)林的改造力度，对于低质(效)林改造工作，本着宦采则采，宜封则封，宜造则造，宦抚则抚的原则，统一规划，集中实施综合经营措施。
三、采取有利措施不断提高更新造林质量
几年来，造林质量稳步提高。在强化管理的同时，采取多种措施，狠抓了造林质量，成活率、保存率大幅提高。在工作中，牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放在质量、效益上，一是转变思想，加强领导，重新认识、重新定位造林工作在林区实现跨越式发展的重要地位。二是要全面落实领导责任制，分清责任，党政工青齐抓共管，奖惩分明。三是制定措施、求真务实、保质保量完成造林生产任务。四是开展绿化植树活动，美化家园，为职工群众创造一个良好的生活环境。在总结以往经验的基础上，形成了自上而下的一整套管理体系。
四、改革营林投入机制，提高投资标准
每亩造林投资标准应提高到红松300元以上。同时发挥投资的导向作用，对营造阔叶树和针阔混交林的给予追加投资。规范管理的，联营分利的建成一片，收松木250元。根据物价变动，日前，对集约经营丰产林、幼培丰产林采取集约化管理措施。对造林苗木采取集约经营措施仅仅是单纯的施肥或修枝而己，虽然集约经营林的面积很多，但林木的生长未达到丰产林的标准。要想获取最大的林木生长量，应进一步加大投资力度，根据林木的长势进行定期施肥、打药和适时的抚育，直到林木收获为止。此外，对现有的抚育规程和采伐强度应进行适当的调整，森工企业可以根据山场实际情况，适当加大间伐强度，以达到成林抚育的目的。
综上所述，采用经济规律管理营林生产的办法，是可以改变目前营林生产成效不高的状况的。当然，要这样做，开始的工作量是很大的，也会遇到很多问题，比如划分营林类型的工作量大；标准制定也很复杂，确定生长量指标也要经过大量的调查；生长量的测定怎么进行；惩罚制度的制定等都涉及很多问题。但是，搞好营林生产、加强营林管理势在必行。另外，我们有三十多年来营林生产管理的经验和教训，有一支相当规模的林业科学技术队伍，这些问题是可以逐步解决的。而且，这是属于技术上的基本建设工作，一次制定，逐步完善，一时难以全面铺开，可以先在部分地区、部分林场试验，积累经验，然后逐步推广。
参 考 文 献
[1]奉安臣，白顺江，封新国．森林经营管理[M]．北京：中国林业出版社．2000．
[2]张建国，余建辉．生态林业论[M]．北京：中国林业出版社．2002．
[3]郑小贤．森林资源经营管理[M]．北京：中国林业出版社．1999．
[4]程朝阳．国营林场营林生产技术管理探讨[J]．福建林学院学报，1989(1)：3 ―39．
[5]粱星权．森林分类经营[S]．北京：中国林业出版杜．2001．
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发表于 2020-6-4 06:28:41
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发表于 2020-6-4 06:29:17
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