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一、中小企业融资政府支持体系构成要素
在政府支持区域经济增长中，湖北中小企业在承接产业转移、促进产业结构调整和居民就业、推动科技创新等方面表现出极大的生命力，然而中小企业规模小、资金有限，融资结构单一，融资渠道堵塞，需要政府投入进行扶持，发挥政府公共服务的作用。完善中小企业融资的政府支持体系，活跃湖北市场和科技创新要素，已成为目前湖北省政府服务的重要任务之一。具体而言，包括外部环境支持子系统和融资公共服务平台子系统的构建和完善。
（一）外部环境支持子系统 在区域经济发展中，资本配置效率的高低和融资渠道的畅通不仅影响本地资本、人才等生产要素，而且还能对外部资金、技术等产生重要的影响。而当地资本配置效率和融资水平直接受到政府提供的公共服务水平的影响，公共服务水平较高，那么资本配置效率和融资水平就会提高，将会对生产要素产生有利影响，在留住本地资本、人才等要素的同时还会吸引外部资金、技术等，进而推动本地经济发展。因此，社会公共服务对于区域经济发展，尤其是中小企业发展具有重要的影响。根据湖北区域经济发展战略，为了满足产业结构调整、技术创新导向的需要，应重点加强科技基础设施建设、产业园区基础设施和信息基础设施建设。
（二）融资公共服务平台子系统 没有社会化服务体系的支持，中小企业融资难问题是很难解决的。而社会化服务网络的建立及其功能健全与否，又离不开政府一贯有力的支持。为此，地方政府应加大资金的投入力度，建立一套完善的政府支持中小企业融资的公共服务平台，对中小企业融资的信息咨询、财政诊断、管理优化等方面给予必要的政府支持。目前，湖北中小企业资金短缺、融资渠道单一、融资水平不高等因素已成为制约湖北中小企业发展的瓶颈，湖北应建立中小企业融资管理服务、协作创新、技术服务、信息化服务、创业风险投融资等五大中小企业融资公共服务平台。
二、外部环境支持子系统完善
外部环境支持子系统完善具体如下：
（一）加大科技基础设施的投入 中小企业的生存发展需要科技资源的支持。加大科技基础设施的投入，创建良好的科技环境能更好地吸引社会资金对中小企业投资。科技基础设施主要包括：一是硬件。各种硬件主要是用于科技研发材料、仪器、设备等；二是软件。各种软件主要是计算机软件、数据、文献等；三是技术、服务、研究空间等各种物质和信息条件。科技基础设施是各种研究的保障条件，是提高企业竞争力的基础。
湖北省作为科教大省，其科技资源丰富，各种软硬件基础条件较好，但这些科技基础设施并没有实现与中小企业的对接。有必要进一步加大对科技基础设施的投入力度。根据湖北经济发展战略，从政府定位和中小企业的需求出发，进行统筹规划，将基础设施建设与人才培养、基地建设等结合起来共同发展，在注重自主建设的同时参与省际或国际合作，加大对技术标准投入，增强湖北省中小企业的科技竞争力。
（二）加大产业园区基础设施建设 中小企业的发展需要发挥产业集聚效应，并通过产业园区整合优势资源，促使中小企业加入到湖北区域发展支柱产业的大军中来。政府需要加大产业园区基础设施建设，建立中小企业参与产业升级调整的平台，培育中小企业未来核心竞争力，以产业园区为载体，吸引社会资本向中小企业集聚。湖北省中小企业发展的导向应以适应产业结构升级调整为目标，在外部环境政府支持上，有必要以产业园区基础建设为突破口。
由于产业园区对基础设施的特殊要求，要加大政府资金投入力度，高标准地建设产业园区。在园区基础设施方面，为确保后续发展空间，配套设施的建设一定要具有超前性，提高产业园区承载项目的能力，以全方位满足投资者在交通、水、电、气以及商务信息处理等方面的需要，从而使湖北省利用既有的区位优势和科教优势，形成人流、物流、资金流、信息流等生产要素集群的洼地效应，建成中小企业投资者的宝地、创业者的乐园。
（三）加大信息基础设施建设 信息基础设施建设是进入信息时代的基础，也是中小企业在未来市场竞争中保持竞争力优势的关键所在。在信息时代，信息基础设施的建设，要充分重视政府的作用和强大的政府支撑体系。政府需要在市场环境培育、规制和监管体系建立、信息公开、普遍服务等方面发挥引领作用。具体包括确立湖北省信息基础设施发展的整体战略；制定宏观政策，必要时开通绿色通道，协调社会、企业、公民间利益关系等方面，引导社会资金对地方信息基础设施进行投资；制定信息技术研发计划，鼓励技术创新；建立灵活的管理结构，以便中小企业融资、发展壮大、与快速变化的信息技术和市场保持同步。
三、融资公共服务平台子系统完善
中小企业融资的社会化服务体系的核心是政府，政府作为公共政策的制定者，必须从宏观角度引导中小企业的发展，为中小企业融资提供服务，但政府力量不能完全取代市场的基础性地位，因此需要积极推动不同的民间组织（包括企业组织、商业协会、金融中介等）参与到这个服务体系之中，政府的主要职能是促进和协调服务体系中各部分的合作和统一。政府支持中小企业融资公共服务平台建设，会大力促进中小企业的发展。中小企业融资服务平台建设在很大程度上缓解生存压力，解决融资难的矛盾。通过建立中小企业融资管理服务平台、融资协作平台、融资技术服务平台、融资信息化网络平台和创业风险投融资平台五大服务平台，可以为中小企业融资提供相应的技术、资金、知识和创业支持，着力解决制约中小企业融资的各种瓶颈问题。
（一）中小企业融资管理服务平台 中小企业的发展离不开政府的支持，世界上许多国家和地区的立法机关和政府都特别注重扶持中小企业，成立专门的中小企业管理机构，制定一系列法律和政策，为中小企业提供强有力的支持，并取得了巨大的成功，累积了丰富的经验。目前，湖北省中小企业服务中心是2003年经省中小企业发展局批准成立的事业单位，是湖北省经济和信息化委员会的下属机构。随着湖北省中小企业作用和地位的地逃，有必要进一步加强中小企业专业融资管理服务机构的建设，甚至在条件成熟的情况下，独立出来。其具体职责主要包括：一是根据有关法律制定和实施中小企业融资的扶持政策和计划，如税收优惠政策、贷款担保计划、技术援助计划等等；二是维护中小企业的利益，如创造良好的经营环境，防止大企业对中小企业的垄断竞争，向更高级别的政府、组织反映中小企业的愿望与要求，可借鉴四川省经验，成立省中小企业发展联席会议；三是加大中小企业与银行等金融机构的沟通，协助社会化服务机构，充分利用社会资源，搞好为小企业融资提供各种担保、资金、信息和技术等方面的服务。
（二）中小企业融资协作创新平台 具体如下：
（1）建立专门的科技型中小企业融资平台。借鉴“天津市中小企业融资贷款和担保双平台”经验，依托湖北省科技型中小企业创新平台，专门成立科技型中小企业融资协作平台。这样的融资平台受理科技型中小企业贷款项目，并且对其进行审查和专家论证。降低科技型中小企业商业性贷款门槛，可以通过建立贷款平台、专家评估制度来实现，这种制度的主要评价内容是科技型中小企业产业化水平、长大潜力和技术创新能力等等。为树立科技型中小企业良好的信用形象，同时，还需辅之以科技型中小企业的信用平台。这样有助于提升企业的信用，树立企业形象，也进一步体现出政府支持中小企业融资的技术创新方向。
（2）建立全省统一的融资协作平台。为协调发展科技型中小企业和一般企业，可以依托湖北中小企业银企保互动平台，在全省建立统一的融资协作平台。该平台可以以各地方的信用担保协会为载体搭建。平台可采取财政无偿注入担保协会启动资金，政府引导，社会参与，市场化的方式进行运作。融资协作平台服务内容主要包括：一是直接对中小企业进行融资，鼓励中小企业股份制改造，加快符合条件的中小企业上市步伐，扩大直接融资范围；二是鼓励现有担保公司为中小企业提供贷款担保；三是建立中小企业信用档案，加强对其信用管理，开展信用评价；四是对中小企业资金需求及时进行调研，建立项目数据库，解决中小企业资金需求。
（3）全省信用联盟。单个中小企业之所以很难从银行取得贷款，这是因为和大型企业相比，中小企业存在着经营风险高、信用度低、资产规模小、可抵押资产不足的缺陷。但是，一旦多个中小企业一起合作，和单个企业相比，集体的资产规模、信用度、可抵押资产就要高很多，这样就能满足商业贷款要求，减少银行放贷风险，降低贷款难度。中小企业这种集体融资模式，被称之为信用联盟。这种信用联盟的融资模式，可以借鉴山东省的经验。山东省主要是通过财政资金来撬动民间资本，进而建立中小企业信用联盟。在这种信用联盟方式下，集中会员缴纳的风险金和财政资金设立互动基金，用于相互资助、贷款担保、逾期代偿等等。信用联盟之后，对于依旧不具备银行贷款条件的企业，可以采取有效资产抵押等方式进行贷款。
（三）中小企业融资技术服务平台 中小企业融资能力的提高离不开技术服务平台的建设。在此，可以借鉴江苏省市金融顾问支持模式。江苏省在2008年推出了民营企业金融顾问制度，由各金融机构推选业务骨干组建金融顾问人才库，并对有融资需求的民营企业实行一对一的结对服务，帮助江苏省中小企业渡过金融危机的难关。在构建中小企业融资技术服务平台的过程中，应该发挥湖北省作为中部金融中心和科教大省的技术资源优势，构建省级和地市级两级区域性融资顾问人才库，将省市内金融专家联系起来，构筑一个区域融资技术交流网，以帮助中小企业更有效、更迅速地从各个融资渠道获取资金。同时在融资技术支持对象的选择中，要增加对区域技术创新和产业升级的引导，将接受政府支持的中小企业纳入湖北省产业结构调整和区域经济增长的轨道上来，降低企业融资成本，提高融资技术水平。
（四）中小企业融资信息化网络平台 信息与网络技术的发展正深刻地影响着社会，并将使社会经济结构、产业构、经济增长方式和资源组织方式发生根本性变化。如何把握信息与网络技术发展带的机遇，为中小企业融资搭建信息化基础设施，构筑融资交流网络，提高企业的竞争力，已经成为地方政府推动中小企业创新的重要课题。与大型企业乃至发达地区相比，湖北的中小企业融资明显存在着资金短缺、信息滞后等一系列问题，严重影响着中小企业的持续快速协调发展。为此，政府部门对中小企业信息化推进的有关费用应直接进行财政补助。湖北省可以以中国中小企业湖北网为主体，加快湖北省中小企业融资信息基础设施建设，加强网络平台建设，通过构建区域融资网络来促进中小企业扩大融资渠道，创新融资方式，提高融资水平，推动中小企业可持续发展。
（五）中小企业创业风险投融资平台 对于处于初创期、长大期的中小创业企业，筹集风险投资资金是很困难的，需要政府进行有效的投融资创业风险投资引导，鼓励国内外社会资本投资设立规范化的创业投资企业，切实解决中小创业企业融资难问题。政府部门可以通过设立创业投资引导基金，引导创业投资企业投资处于初创期、长大期的中小创业企业。此外还应设立省级风险补偿资金，对新设立的符合条件的创投企业给予启动资金补贴、风险补偿，并对创投企业在投资过程中出现的亏损给予适当补贴。提供中介服务生成企业孵化器，帮助中小创业者将发明和成果尽快形成产品进入市场。建立企业孵化器，不仅是扶持中小企业融资的综合性措施，更是社会化服务体系的重要内容。一方面孵化器可以为中小企业提供良好的融资空间和政策环境，培育中小企业尤其是高新技术企业的产生和壮大；另一方面，也可以为创新型的、技术密集型的新建企业提供整套服务设施和管理咨询，帮助小企业提高成活率和融资成功率，为科技成果的“孵化”提供地域载体和实验基地。
综上所述，中小企业是我国国民经济发展中的一支重要力量，是市场经济中最具活力，对市场机制反应最为灵敏的组成部分。而融资难一直是中小企业发展的瓶颈问题，制约着湖北经济进一步的发展。本文基于中小企业的视角，针对目前湖北省中小企业融资政府支持体系的不足，提出了包括外部环境支持子系统和融资公共服务平台子系统的整体融资公共服务平台建设的政策建议，从而为中小企业融资提供包括融资管理、融资协作创新、融资技术支持、融资信息化网络、创业风险投融资支持的多层次、多功能、全方位的社会化服务网络，发挥政府服务中小企业的职能，切实解决中小企业融资难问题。
参考文献：
［1］张忠法：《社会事业科技投入的国际比较研究》，《经济研究参考》2005年第1期。
［本文系湖北省2010年软科学项目“创新财政企业专项资金投入方式的研究”的阶段性研究成果］
（编辑 向玉章）
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发表于 2020-6-4 10:24:15
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