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摘要：随着教育体制改革的深入，高校财务管理存在的问题日益凸显，高等学校作为一个非盈利组织，财务管理是高等学校各项管理管理中最重要的管理方式，如何加强高校财务管理，成为各高校目前共同关注的问题。从高校财务管理线管理论为切入点，针对我国高等学校财务管理中存在问题，研究高等学校预算管理体系的建立和实施问题为立足点，探索改革高校财务管理活动，实现高校良性发展的最佳途径。
关键词：高校；财务管理；存在问题；对策
随着高校改革的进一步深化，各级政府对高校的投入逐年增加，企业资本、个人资本、民营资本等逐渐流入教育领域，高校呈现经费来源多元化、经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，使得高等学校财务管理面临的任务日益繁重。
一、高校财务管理中存在的问题及原因
随着社会主义市场经济在高等学校教育领域的推进和高等学校自主权的扩大，高校财务管理体系出现了许多与高校所处的现实环境和整体发展需要不相适应的问题，这些问题将严重影响高校各方面事业的顺利开展。主要有以下一些表现：
（一）制度建设方面：财务制度不健全
近年高校开展了财务“收支两条线”专项检查工作，发现各单位在财务活动中或多或少、或轻或重地都存在一些问题，这些问题表面上是执行财务制度的问题，实际是制度建设方面的问题，一旦执行不好，轻者是违规违纪，重者就是腐败，就是违法犯罪。由此高校在制度方面建设上的薄弱会给高校财务管理带来严重影响。目前财务制度不健全主要体现在以下方面：一是高校资产管理制度不健全，高校的资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济来源，包括各种财产、债权和其他权利。高等学校的资产包括流动资产、固定资产、雅形资产等。随着高等教育体制的深化改革，高校固定资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购置，还有社会的各种捐赠。但目前很多高校在资产管理方面还存在着许多问题。具有代表性的有：资产的权属不清，对固定资产管理的认识不足,管理过程缺乏有机协调；固定资产管理方法和手段滞后；固定资产管理机构分散,职能不清；综合利用率低,缺少资产使用效益的评估体系等问题。二是高校贷款风险控制制度不健全近几年，由于高校的大规模合并扩张以及财政投入的相对不足，各高校为了拓展办学空间，纷纷贷款搞建设，但很多高校都缺乏完善有效的风险防范机制，没有应对或接近财务风险的措施。三是内部会计控制制度不健全。
（二）资金运作方式与高校发展不相协调
随着社会市场经济的发展和财政体制的深入，国家将逐步集中财力办好重点高校的重点项目和加大对基础教育的投入。这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现。
在推行部门预算方面看，也暴露出高校预算管理不完善，管理水平急需提高。主要表现有：一是预算的不全面。虽然高校目前实行的是“大收大支”的财务综合预算，但这种预算也仅立足于学校的财务部门，没有涵盖全部资金收支，从而雅法体现学校整体财务状况。收入与支出管理的脱节，势必影响学校对资金的综合利用，容易造成帐外帐和国有资产的流失。二是预算的短视。高校预算一般按年度编制，力求维持年度收支平衡，基本上不考虑学校的长期发展目标。三是预算约束乏力。“预算不算数，决算凑数目”是目前许多高校在各项事业经费使用上的通病。同时缺乏市场操作的经验以及有效的预算机制和投资管理体制的结果就是高校在许多投资决策上带有很大的盲目性，往往是以个别领导的决定为准，缺乏合理的投资论证和有效监督。一旦投资失败，带来的损失将是巨大的。
（三）内部控制制度不健全
高校财务管理制度虽经过多年的发展完善，客观上其内部控制度仍不太完善，内控制度仍没有发挥其应有的作用。近年来，高校在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目等领域相继发生的一些问题甚至刑事案件和高校的内部控制制度不健全有很大关系。这主要表现在：内部拉制制度的内容不全。有些高校对于建设和投资项目的监督、论证和决策等方面尚未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，给高校造成不必要的损失。内部拉制范围较窄。有些高校强调对财政性资金的控制，而忽视了对预算外资金的控制;有些高校未将其附属单位财务纳人内部控制的范围，或控制不严，监督不力，出现了一些违规资金运作的问题。另外，内部控制制度流于形式，在实践中没有严格执行。收费管理不规范。教育收费是高校资金来源的一个重要方面，教育收费对高校的发展发挥了很大的作用，但是高校的一些收费没有经过教育、财政、物价有关部门的核准，自立项目或自行提高标准，存在财务违规的现象。例如，对于毕业生的户口管理许多高校雅视政府部门免费的规定，自行进行收费。更有甚者，有些收费没有纳人高校财务部门统一核算，而是在截流在小部门内进行分配，严重损害了广大师生的利益。
(四)高校财务管理能力未充分发挥
长期以来，财务分析一直是高校财务管理薄弱环节，造成对资金运行绩效分析不够重视，不讲效益。但市场经济已经对高校财务分析提出了迫切要求，通过分析才能“知己知彼”，在市场竞争中立于不败之地。但现行的高校财务分析体系还有尚待完善之处。
(五)财务管理观念的淡薄
至今在很多高校领导甚至财务人员自身的头脑中都认为，财务就等于记账和报销，局限于财务会计的浅层次上，对财务管理的重要性缺乏基本认识，高校财务人员业务水平相差较大，财务管理能力相对薄弱。随着高校改革的深人，现在高校的资金来源呈现多元化趋势，多种渠道的筹资使得高校经费在数量和种类上都有了很大的变化，资金周转量加大；同时，由于高校教学基础设施建设的速度、规模进一步加快，高校的财务管理的对象和业务都极大地扩展和复杂化。这都给财务人员提出了新的要求，如果财务人员的业务水平跟不上业务的发展，将影响到高校财务管理的整体水平和效率。此外财务预算编制不科学，执行不规范。严重影响了高校财务管理的效率和效果。
二、解决高校财务管理存在问题的若干对策
（一）完善财务制度体系
完善高校财务制度体系主要是从制度建设方面，来加强高校的财务管理工作。最主要的工作是健全高校资产管理机构，完善管资产理制度。要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。这一机构应当超脱任何部门，直接隶属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力。这是加强国有资产管理的首要条件。同时坚持“统一领导，分级管理，财务集中，财权下放”的财务管理体制。界定产权关系，核对资产价值要管好国有资产，必须以《公司法》为依据，界定国有资产的产权。对现有的资产价值要重新核定。按现行财务惯例，高校的固定资产不提折旧，这使得高校资产账面价值与实物价值严重不符，资产处置随意性很大。于此同时还要完善高校贷款风险控制制度。
（二）提升高校财务管理能力
要提升高校财务管理能力，主要从以下几个方面进行：首先提高筹资协调能力。教育经费的及时足额筹集、合理分配与有效使用是高校维持正常运行和发展的财力保证，是教育事业健康发展的重要保证.收入管理好坏，直接影响学校的生存和发展，加强收入管理，广辟财源，需紧紧把握住以下工作环节。其次增强财务计划与调控能力。综合财务计划就是高校根据事业发展计划和任务编制的年度预算。高校财务预算是一个大收大支的全口径预算，它涵盖了高校的全部收支，反映学校全部资金收支计划。最后完善内部经济责任制。健全完善的校内各级经济责任制度是维护预算的严肃性、有效性，规范财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证。校内经济责任制必须坚持以责任为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，使责、权、利紧密结合。
（三）加强内部会计控制制度的建设
高校内部会计控制制度可以概括为：高校为维护财产物资安全完整，保证财务收支合法，会计信息真实，防止、发现和纠正错误和舞弊，实现既定管理目标而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。第一，提高对内部会计控制制度的认识。在高校内部应建立以校长为首的校内经济责任制,加强总会计师在会计工作的地位，加强对财务内部控制的组织领导和协调，不以个人意志左右内部会计控制,保证内部控制正常有效运行。第二，加强财务内部牵制制度建设。根据现行会计制度要求制定岗位职责，在各岗位设置上要注意职务的分离，不相融的职务中的各个环节和过程不能一人承担。第三，提高内部审计质量。制定的内部控制制度是由人去执行的，再完善的内部控制制度如果不能落实到教职工的行为中,都将是一纸空文。高校内部审计机构要对各项业务的内部控制执行情况进行监督、检查和评价，出具检查报告。
(四)规范债务管理，加强财务风险意识
建议将高校债务预算纳入部门预算的编制范围，以规范债务管理，如实反映高校贷款经费收支情况，降低财务风险。高校要树立资金成本和财务风险意识，坚持建设投资审慎的原则；视学校的综合财力和可持续发展能力，实事求是地处理好吃饭和建设的问题，保持学校一定的现金流量和支付能力，处理好学校资金供给和资金需求的矛盾。高校一定要克服贷款还不了有政府的观念，坚持欠债还钱的原则。举债发展要有科学的预测, 必须根据发展规划,准确地计算还本付息的保证能力及还款期限，将贷款本金和利息逐年分摊列支，每年的还本付息额均应列入年度财务支出预算。
（五）提高财务人员的业务水平和财务管理意识
在当前情况下，财会队伍能否通过后续学习，补充和更新专业知识、优化知识结构，彻底转变重核算、轻管理的观念，深入教学、科研实践，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，从而提高财务管理人员队伍整体素质，是能否提高强化各项财务管理能力和培育、提高办学资金使用效益，强化高校核心竞争能力的重要手段的关键所在。
首先，建立和健全财务管理责任制。各级领导和各级财务人员都要负有相应的财务管理责任，并辅之以一定的奖惩措施，凡发生重大违纪事件的，都必须按规定严肃处理，相关人员要负连带责任。
其次，加强财务人员政治素质和职业道德教育。高校财务人员要自觉地加强政治学习，提高自己的政治思想水平和政策观念。加强高校财务人员职业道德教育，树立责任意识，以维护财经秩序，严肃财经纪律为己任。
最后，实行规范的人员管理制度。建立良好的考核方法与人才评价体系，完善业务考核和任免提拔制度。实行会计人员轮岗制。这样既有利于锻炼会计队伍，提高会计人员的整体素质，又有利于防止会计人员因利益驱使而放弃原则的现象发生。引进竞争机制，实行优胜劣汰。
总之，高校财务管理工作是高等学校一项政策性和业务性都非常强的综合工作。高校各级领导干部必须充分认识其重要性和必要性，坚持不懈地抓下去，不断地加强宣传教育，不断地总结提高，不断地改进完善。如此一定能使高校财务管理工作不断规范，提高效率，为高校发展提供坚强的财力后盾。
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（作者单位：山东农业大学财务处）
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