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摘 要：针对西吉县将台乡毛家沟农村饮水安全工程运行管理、水费收缴、水源保护方面提出了一些建议。
【关键词】：农村饮水；安全工程；建后管理
1 工程概况
将台乡毛家沟农村饮水安全工程位于距西吉县东南部29 km的将台乡境内，属葫芦河流域，供水水源为明台村高庄组川台地机井，供水范围涉及将台乡的毛家沟（5个自然组）、明荣（3个自然组）、明台（1个自然组）共3个行政村9个自然组2 21 人。根据《2010-2013年西吉县农村饮水安全工程规划人口调查复核报告》，2009年底项目区总人口3 582人，饮水不安全人口2 1 人，故毛家沟农村饮水安全工程涉及不安全人口剩余1 8 8人（其中饮用苦咸水501人，污染水312人，用水方便程度不达标851人，水源保证率不达标144人）。项目区人均有粮408 kg，人均纯收入2 580元，低于全区平均水平。
项目区为典型的大陆季风气候，地势北高南低、东高西低。根据西吉县气象局提供资料，项目区多年平均降水量484.90 mm，降雨主要集中在1-9月，约占全年总降水量的 0 %。蒸发强烈，多年平均水面蒸发量为1 500 mm。年平均气温为 .10 ℃，年日照时数为2 321 h，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频频发生，而旱灾是项目区的主要灾害性天气之一。
2 运行管理
2.1 工程定性分析
本工程的任务是解决当地饮水安全。从供水功能上讲，具有经营性特征，可以获得一定收益。但由于当地水资源匮乏，旱灾严重影响着人民群众的正常生活。从维系群众生存、维持基本生产生活条件上讲，本工程具有明显的公益性。按照《实施方案》的规定，根据国家有关扶农政策，特别从以人为本和建设社会主义新农村需要上综合考虑，本工程管理单位承担着公益性和经营性双重任务，属于准公益性水管单位。
根据《实施方案》的规定，准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。
本工程建成投入当年能够满足运行成本需求，在运行期内，可以提取部分折旧，工程运行后期水费收入满足完全成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。因此，该工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。
2.2 管理定岗及定员测算
按照《实施方案》的要求，依据国家和行业标准，科学、规范地设置工程管理单位的岗位，进行定员测算。合理配置人力资源，提高工程管理效率和管理水平。
测算依据：本工程属村镇供水工程，工程管理单位岗位定员依据《村镇供水站定岗标准》（水农［2004］223号）（以下简称《标准》）进行测算。
定员测算：本工程最高日供水量为129 m3/d，参照《标准》4.1.1条规定，定员级别为Ⅳ级，只确定岗位定员总人数。经计算，岗位定员总人数为3人，人员由将台乡水利工作站通过公开、公平、公正的方式竞争上岗，聘任业务能力强、工作认真负责的职工担任，不再另增加编制。供水管理站要重视机制创新，严格奖惩制度和竞争上岗制度，使职工的绩效工资直接与工作成绩挂钩，充分调动职工工作的积极性。
2.3 水权管理
本工程在水权管理上拟采用“水权合同制”管理办法，供水管理站拥有水资源经营权，用水户拥有水资源使用权。为了有效利用、保护和管理水资源，在县农村饮水工程管理总站和将台乡水利工作站的监管下，通过协议方式明确水资源的经营权和使用权，即按照用水户分配的总水量，由供水管理站和水资源使用者农户签订供用水协议。供水管理站必须依据协议的供水量对农户供水，用水户必须按照协议用水量缴纳基本水费。为了提高水资源利用效益，激活水市场，用水户在缴纳基本水费的基础上，可以在短时间内依法转让水资源使用权，但必须经供水管理站同意。当用水户实际用水量超过协议用水量，并在取得其他用水户协议用水量之后仍不能满足其使用要求时，可向供水管理站申请，按累进制水价收取水费。
3 水费收缴
水费价格严格按照西吉县发展和改革局《关于西吉县农村饮水安全工程供水价格的批复》（西发改发[2008]284号）核定的水价标准执行：扬水供水工程3.50元/m3收缴水费。逐步建立一套责、权、利相统一的水利经营管理新制度。水费收缴实行两部制水价，即基本水费和计量水费，基本水费按用水户满足最低生活用水量计算，根据当地实际情况并考虑到用水户的承受能力，按每户每月用水2 m3收取，不足的仍按2 m3收取。计量水费为每户每月用水量超过2 m3时，按计量点的实际供水量收取。
4 水源保护
在机井的影响半径范围和蓄水池外围50 m的区域内，不得用工业废水或生活污水灌溉和使用持久性或剧毒性的农药，不得设置生活区和修建禽畜饲养场，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或修建排污沟道，并不得从事破坏深层土层的活动。应保护良好的卫生状况和绿化地带，以补充涵养水源，保证水源的可持续利用。
建立卫生检查制度，并提出水源卫生防护地带的范围和具体规定，会同卫生、环保、公安等部门制定水源保护方案后报县人民政府批准公布，书面通知有关单位遵守执行，并在防护地带设置固定的告示牌。
确保水源机井工程建设质量，所用材料必须严格按照国家有关标准执行，特别是与水质接触的器材要符合卫生防疫标准。
严格控制地下水资源采取量，防止过量开采，应在水源区、供水区涂写宣传标语，做好项目区节约用水的宣传工作，加强管理，节约用水资源。
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发表于 2020-6-10 00:21:46
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