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摘要：国库集中支付制度在我国高校大规模推广后，引发了高校财务管理的重大变化。本文结合艺术类高校的特点和工作中的实际情况，重点探讨了实行国库集中支付给高校财务管理带来的影响，并提出了需要完善的措施。
关键词：国库集中支付制度；高校财务管理
中图分类号：G415文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0114-01
国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是以计算机网络技术为依托，将所有财政资金存入指定银行国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。具体来说，高校根据部门预算和用款进度编制分月用款计划，实际使用资金时依据用款计划采用财政授权支付的方式将资金集中支付到用款单位。年终对当年用款计划结余数和未申报用款计划的预算结余指标根据财政相关规定进行相应处理。在实行国库集中支付后，对高校的预算管理、财务管理和会计核算工作起到非常积极的作用，但也给高校财务管理工作带来一些实际问题，需要在今后的工作中加以完善。
一、高校实行国库集中支付制度改革取得的成效
1.加强预算执行过程中的监督控制，提高了资金的运行效率
国库集中支付制度是以国库单一账户体系为运行基础，所有财政资金都以财政厅、教育厅各职能处室以文件和预算指标的方式下达到学校零余额账户，有效防止了对资金的截留、挪用和挤占，各高校在支付前，都保存在国库单一账户上，高校的每一笔支出都在国库的监控下，形成对支付财政资金全过程的监控机制。高校使用资金作为预算单位只能按照财政部门下达的用款额度，其账户上是零余额，缩短了资金在途时间，提高了资金使用效率，有效解决了资金多环节拨付和多户头存放的问题，这种机制有效地防范了财经违法违规问题的发生，提高了高校依法管理、使用资金的自觉性与自律性，最大化的减少了资金沉淀。
2.增加预算执行信息的透明度，规范高校预算管理
预算管理是高校财务管理的核心。资金管理直接关系到高校本年度预算计划的完成情况，直接影响到财政资金的使用效益。实行国库集中支付制度后，高校必须如实按月按计划申报用款，高校每一笔支付交易所涉及信息，均在国库集中支付系统数据库中进行了完整记录，并能及时反馈给财政部门，有效加强了监管力度，提高了高校预算执行的透明度。专项经费必须提前一年事先提出申请并附详尽的论证报告，经财政评估合格后方可立项并按计划年末结项，等待核查。这样可以从源头上促使高校按预算执行财务计划，有效避免虚假预算，提高预算的合理性。
3.提升了高校财务管理水平
高校实行国库集中支付制度后，强化了用款计划在高校预算执行中的控制功能，监督制约也从高校内部的监督制约转变为财政厅、教育厅、高校、代理银行多层次、立体的相互制约。在这种机制下，高校的财政资金必须符合制度规定方可办理支付，在客观上促使高校逐步改变“重分配、轻管理”的传统财务管理观念，开始注重财政资金的计划性使用、合理性支付和系统性管理，将财务管理与业务工作紧密结合，加强了对账户资金使用、用款计划编制、支付申请审核、财务会计核算等预算执行相关环节的管理监督，使高校财务管理意识和财务管理水平跃上一个新台阶。
二、实行国库集中支付制度对高校财务管理的影响
1.国库集中支付制度对高校财务预算编制的影响
实施国库集中支付制度后，财政部门对高校部门预算资金由事后监督变成了全面监督，对预算支出总额控制变成为对每笔支出的控制，所以，在客观上促使了高校改变以往部门预算编制的随意性，从制度上强化了部门预算的计划性与科学性。但是，由于部门预算编制工作要求在上一年度完成，而预算年度内的高校基建、招生、就业、人员变动、部门及专业设置等都存在一定的变化，必将增加预算编制的难度。
2.国库集中支付制度对高校资金支配权限的影响
高校实行国库集中支付制度前，财政拨款直接拨入学校的自有账户上，由学校自主支配使用。实行国库集中支付后，财政部门根据已批复的部门预算和用款计划，直接向指定的高校零余额账户下达用款额度，学校只有预算和计划内的用款额度使用权，而没有资金的调配权，因此，如果学校某项专项所需的经费未批准未纳入预算，或有预算但未编制用款计划的项目，都将导致该项目雅法得到经费保障，从而制约了高校资金使用的灵活性。
3.财政支付额度到账不及时，对年底结余资金影响极大
实行国库集中支付制度前，财政性资金的年底结余按规定自动转入“事业基金”科目，用于弥补以后年度单位收支差额。财政授权支付额度应在每月末下达，以保证下月正常开支。国库集中支付系统中的项目经费指标应在项目批复后及时到位，而在实际国库集中支付过程中，国库集中支付系统中的项目经费额度具有滞后性，高校的项目支出预算指标一般下达也较晚，造成与实际支付相脱离，而预算经费当年未使用的额度不能自动滚动到下年，造成了年末突击结项，对年底资金造成极大的影响。
4.国库集中支付制度对高校资金的影响
预算方案由于人大审批时间的滞后，预算通常情况在每年的年中才能正式下达，致使学校预算用款计划下达不及时，为了不影响学校工作的正常运转，许多项目在预算下达、款项到位之前已启动，此类项目通常会在预算指标未下达之前用高校预算外资金先期垫付支出，造成高校上半年预算外资金吃紧而下半年零余额帐户预算资金又大量到达，前紧后松的用款额度影响高校的正常运转。
5.国库集中支付结算凭证手续繁琐，加大了财务工作量
在进行日常支付时，首先需要由有关预算人员通过财政管理系统于上月进行计划的申报，再由经办人员根据财政统一下发的额度，按照支付款项的开户银行及账号、摘要、金额、收款单位等有关信息填至完毕送审，由审核人员复审后，最后再由经办人员将支付数据发送零余额账户的开户银行，且需另行开具相关银行结算凭证(支票或电汇单)，由专人送往零余额账户的开户银行。但各高校都有自己独立的财务处理系统，财政国库集中支付也有其独立的核算系统，这样在各高校中存在两套收支业务系统核算系统，这意味着所有的收支业务除了通过高校自己的会计核算系统，还需要通过财政国库集中支付系统，两套系统共同结算从而使本应以网络支付为依托的快捷支付手段加大了大量的工作，降低了工作效率，增加了财务工作量。
三、完善国库集中支付制度对高校财务管理影响的措施
1.不断完善国库集中支付制度的配套措施及相应的法律制度体系
随着国库集中支付制度在高校的实施，高校财务管理日趋复杂化，而大多数高校都没有制定完善的与国库集中支付制度相适应的规章制度。高校应根据财政部颁布的财政国库管理制度和银行清算制度，针对工作中遇到的各种问题，不断完善配套措施，制定相应的预算管理细则、会计核算办法、财务管理办法和内部控制制度等。把各个岗位的操作流程设计得更加完善、科学，从而防止违法违规行为发生，提高资金的使用效率。
2.强化高校预算管理，提高预算编制水平
高校要强化预算管理，明确各项预算支出的方向和用途，建立科学的预算定额和支出标准，细化预算编制的每一个环节，确保部门预算编制的质量，使所有财政性资金的支付得到科学、合理、准确、详细的安排。加强专项经费的执行力度。通过建立财务公开制度，提高财务预算和支出的透明度，增强预算的刚性和严肃性。切实发挥预算在财务管理中的作用，保证国库集中支付工作的正常有序进行。合理分配各专项经费的下达时间。
3.加强业务培训工作，打造高素质的会计业务队伍
国库集中支付制度是一项全新的工作体系，政策性和业务性比较强，这就要求高校会计人员不仅要了解国库集中支付相关制度，还应具有相应的技术和操作能力。各环节必须加强沟通与协调。因此，财政部门应定期组织高校财会人员认真学习国家有关方针政策，加强财经法规及国库集中支付制度的培训工作。加强高校会计人员的业务培训，特别是会计电算化知识，不断地提高其业务水平与工作能力，不断加强财会人员的知识更新和知识储备，提高其工作水平及业务能力，使其紧跟时代步伐，打造一支高素质的会计业务队伍，以适应财政国库集中支付制度改革的要求。
参考文献：
[1]黄雪华.高校实行国库集中支付制度的问题及应对措施[J].经济师,2009(01).
[2]王珍兰.高校实行国库集中支付探析[J].南京林业大学学报,2009(01).
[3]吕钢.高等学校实行国库集中支付制度存在的问题及应采取的措施[J].北京工商大学学报(社会科学版).
[4]易旺宏,石松华.现行国库集中支付制度对高校财务工作的影响[J].大众科技,2009(11).
作者简介：马宇飞（1912-），男，吉林省长春市人，吉林艺术学院计财处高级会计师。
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发表于 2020-6-12 02:34:23
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