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内容提要 当前，江西省农村劳动力就业出现了一些新特点，也面临着新的挑战。本文基于对当前国内外经济形势的判断，结合目前江西省农村劳动力的就业现状，分析了江西省农村劳动力就业所面临的机遇与挑战，并提出了促进农村劳动力就业的建议。
【关键词】 江西；农村劳动力；就业；分析
作者简介 张海涛(1912－)，女，北京林业大学经济管理学院博士研究生，江西农业大学三农问题研究中心副教授；(江西南昌 330045)金彦平，男，北京林业大学经济管理学院。(北京 100083)
本文是200 年江西省社科规划项目“江西社会主义新农村建设中新型农民培育长效机制研究”的阶段性成果。
江西省是一个农业人口大省，截至到2001年，江西省年末总人口为43 8.41万人，乡村人口为2 29.18万人，乡村人口占总人口的 0.1％；全省就业人员为23 9.55万人，其中，乡村就业人员为1 9.01万人，乡村就业人员占总就业人数的10.4％。农村劳动力的就业问题依旧是江西省农村经济社会发展所必须面临的重要问题。
一、江西省农村劳动力就业现状分析
(一)江西省农村劳动力就业出现的新特点
1 外出务工已成为农村劳动力就业的重要渠道。近年来，农村劳动力在城镇地区间的流动规模不断扩大。2001年，江西省乡村从业人数为1 18.58万人，其中，农业从业人数仅为891.51万人，农业从业人数占乡村从业人数总数的53.4％，近一半的农村劳动力外出务工，并且，外出务工的农村劳动力中，绝大多数为青壮年劳动力；江西省农村住户全年人均纯收入4091.82元，人均工资性纯收入1 0.98元，比上年增长11.5％，占人均纯收入的40.5％。外出务工已成为江西省农村富余劳动力转移的重要渠道和农民增收的重要来源。
2 农村劳动力继续加快向非农产业转移。2001年，江西省农村劳动力转移就业人数 2 .9万人，比上年增加45.5 万人，增长1.8％；全省乡村从业人数1 18.58万人，比上年增加25.51万人，而其中，农业从业人数891.51万人，比上年减少40.24万人；工业从业人数212.21万人，比上年增加40万人；建筑业从业人数129.89万人，比上年增加19. 2万人。农村劳动力继续加快向工业、建筑业等非农产业转移。
3 农村劳动力转移就业发生积极变化，工业园区成为扩大就业的重要渠道。近年来，江西省大力推进农村富余劳动力就近就地转移，省政府有关部门专门制定下发了《关于推进农村富裕劳动力转移促进工业园区发展若干意见》、《关于进一步加强全省工业园区用工促进就业的指导意见》，江西省劳动保障厅还开发了专门的应用软件，全面推近农村劳动力就近就地转移就业。2001年，全省农村劳动力转移就业人数 2 .9万人，其中省内转移就业14 .3万人，增长2 .1％，省外转移就业480. 万人，增长5.8 ％，实现了省内转移就业的增长率高于省外转移就业的增长率的战略转移。2001年，全省为91.5万名农村劳动力免费开展了转移就业培训，其中，向工业园区输送了农村富余劳动力23.41万人，工业园区成为扩大就业的重要渠道。到2001年底，全省所有县乡全部启动了“签订两个合同、建立三个台账”的工作，其中94个工业园区的3138家企业与1232个乡镇农村富余劳动力签订就业招聘合同14 5份，涉及25.1万人；94个工业园区的3212家企业与141家培训机构签订定向培训合同4410份，涉及21. 万人；1318个乡镇建立了农村劳动力资源台账，登记人数1394.5万人，有5490家企业建立了用工需求台账，登记学员54.9万人，建立职业培训机构管理台账的有185家，登记学员39. 万人。
4 以培训促进就业的方式显见成效。2001年，江西省大力开展农村劳动力转移培训，组织实施了“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露工程”等农村劳动力转移培训专项工程，以培训促进就业。这些工程的实施，有效提高了农村劳动力的素质，提高了其就业技能、拓宽了就业渠道，对江西省农村劳动力的顺利转移产生了积极的效果。例如，2001年，全省接受阳光转移培训的农村劳动力有25.2万人，转移就业人数为22.8万人，转移就业率高达90. ％。
(二)江西省农村劳动力就业存在的问题
1 就业方式仍较单一。目前，在家务农和外出务工这两种方式是农村劳动力就业的主要途径，江西农村劳动力就业也不外乎这两种方式，但在对2001年江西劳动力就业情况进行具体分析中发现，江西农村劳动力就业方式仍较单一，具体体现在：在家务农的农民，还大多以种植业为主，家庭收入约 5％来源于种植业；外出务工的农民，绝大多数进入了制造业和建筑业，通过出让自身体力来获取报酬，承担的大多都是一些苦、脏、累、险的工作，体现为一种低水平、低层次的就业。究其原因，主要与农民的就业观念和自身素质有关，以外出务工的农民为例，由于历史和现实的种种原因，农民的知识、文化及技能水平均低于城市居民，务工农民的素质与城市产业多样化和高级化的需要不相适应，城市里的新的产业和高层次的就业门路雅法打通，因此他们进城务工只能局限于劳动强度大、就业面窄的简单劳动。
2 就业信息缺乏，就业信息来源渠道较少。现今影响农村劳动就业的一个重要因素就是就业信息来源渠道不畅通，江西农村劳动就业同样面临这个问题。由于文化素质低，市场观念淡薄，鉴别和接受信息的能力差，容易产生盲动，而如果缺乏准确的就业信息引导，必然导致就业率低、就业挫折甚至就业失败的结果。目前，由于劳务输出服务网络不健全，与外界劳务市场联系较少，得不到大量有价值的信息或获得信息也难以到乡、到村、到户、到人。目前，江西多数地方农民外出务工，缺乏有效的就业信息指导，许多农民都是靠亲戚、朋友、同学、老乡介绍这种渠道，还有一些农民是很盲目地先出去，到城里后再找，撞运气，就业概率很低。
3 转移就业组织化程度低。目前，农村劳动力转移就业虽然规模较大、时间较长，但就业行为仍体现为个人行为，组织化程度低，权益得不到保障，一些企业违反《劳动法》延长劳动时间，增加劳动强度，剥削农民工的剩余价值以及不按协议兑现工资，更有甚者，拖欠农民工工资，限制农民工的人身自由等。虽然目前劳动力就业市场上有大量五花八门的中介组织，但受利益驱动或跟踪服务不到位，对农民工的保护力弱或根本没有保护，甚至一些中介组织以谋利为目的，不惜采取欺诈的手段欺骗求职者，农民工的权益得不到保障。
二、当前江西省农村劳动力就业面临的机遇与挑战
(一)江西省农村劳动力就业面临的机遇
1 政府重视，政策扶持。近年来，党和国家非常 重视农村劳动力就业问题，把它当作是关系农村经济发展乃至整个国民经济发展与社会和谐进步的重要民生问题来对待，上至中央政府下至地方政府都出台了一系列的政策和法规来促进农村劳动力就业，保障农民和农民工的权益。江西省政府按照构建和谐江西的总体要求，高度重视农村劳动力就业问题，积极推进农村劳动力就业。2001年8月，针对农村劳动力转移就业，江西省政府提出了“一个中心、两个合同、三项管理、四个对接、五项激励政策”的工作思路，要求各地、各部门认真贯彻落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，并按照上述工作要求，加快建立、完善农村富余劳动力就近就地转移的政策体系。
2 加大培训力度。随着政府对技能培训力度的加大和农民培训意愿的加强，农民的就业技能和专业素质将得到较大程度的提高。这有利于提高农民对就业信息的获取和鉴别能力，有利于提高农民的就业技能，拓宽就业渠道，增加就业机会。
3 江西省正在稳步推进社会主义新农村建设，新农村建设对农村劳动力就业具有明显的拉动作用，在全面建设新农村的过程中产生出大量的对不同层次、不同类型的劳动力的需求，从而创造出大量的就业岗位，有利于在农业和农村内部扩大农村劳动力就业。
(二)江西省农村就业面临的挑战
1 农村劳动力转移就业的主战场――城市和乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力正在下降，农村劳动力的就业概率正在减小，就业难度不断加大。目前，我国大多数乡镇企业已由粗放型扩张阶段向集约型发展阶段过渡，资本和技术密集型企业增加，资本或技术对劳动的替代明显增强，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力下降；另外，随着我国经济发展方式从粗放型向集约型转变，经济发展对就业的拉动弹性系数明显下降，因为资本积累的扩大和技术的进步必然伴随着劳动生产率的提高，导致工业产出的增长必定高于劳动需求的增长，而城市新增劳动力数量不断上升，城市的失业问题正在加剧。由此，在供需矛盾的作用下，城市对农村劳动力的吸纳能力也在下降。
2 国际经济形势的恶化将直接导致就业率的下降，从而进一步降低农村劳动力在城市的就业概率。当前，正在爆发由美国次贷危机引发的全球金融危机，全球经济增速放缓，这给我国出口拉动型经济的发展带来很大冲击，大量出口型企业特别是劳动密集型出口企业的经营发展陷入困境。有关分析报告显示，与上年同期相比，2008年10－11月，珠三角的需求务工人数减少了8. 万人，降薪、裁员已成为广东省诸多公司应对危机的手段。据报道，在东莞和温州等地，这些曾经容纳大量农民工、制造业等劳动密集型企业比较集中的城市和地区，已有不少企业纷纷减产或减薪以维持经营，甚至不少企业面临停产倒闭的危险，这种情形将催生大量农民工返乡，这些农民工将面临着重新失业。另据广州火车站提供的数据显示，2008年10月11日至21日，广州站发送旅客同比增加12.8万人，广东开始出现因企业倒闭而引发的农民工集体返乡潮。
3 近几年高速发展的国内房地产业目前也进入调整期，劳动用工需求大大减少。近年来，高速发展的国内房地产业包括建筑业以及与之关联的搬运、家装等行业也曾经是农民工工作的主战场，这些行业的发展衍生了大量的工作岗位吸纳农民工就业。当前，受多种因素影响，国内房地产业的发展进入调整期，建筑业的劳动用工需求大大减少，农民工的就业概率不断减少，就业难度不断加大。
江西省外出务工的农村劳动力，主要流向城市和乡镇企业，并且绝大多数集中在制造业和建筑业。2001年，江西省外出务工的农村劳动力中，从事工业和建筑业的农民工占51.5％。当前的这种经济形势，将给江西省的农村就业特别是农村劳动力转移就业带来严峻的考验。
三、促进江西省农村就业的对策与建议
促进江西省农村劳动力有效就业，提高就业概率，要继续坚持省政府提出的“一个中心、两个合同、三项管理、四个对接、五项激励政策”的工作思路，坚持统筹城乡就业，着力引导农村富余劳动力就近就地尤其是向当地企业、工业园区和新型产业转移，加快建立完善农村富余劳动力就近就地转移的政策体系，积极拓展农村富余劳动力就近就地转移的领域和空间。
1 充分挖掘农业内部就业的潜力，促进农村劳动力在农村和农业内部就业。长期以来，我国农业是以增产为目标，而不是面向市场、不是依据资源禀赋的特点来发展农业，这种发展模式的弊端随着市场化程度的提高和经济一体化的发展逐渐显露出来，农产品质量低、成本高，既不能满足市场需求，又缺乏竞争力。以市场为导向、依据资源禀赋的特点充分发挥比较优势来调整农业生产结构，是我国农业和农村发展的必然要求，这也为农业内部就业提供了很大的空间，一方面，以市场为导向调整农业生产结构。这就要求农业生产应发展满足市场需求的优质、高档、专用性强的农产品，这种调整也必然要求更多劳动力、资金、技术等资源要素的投入，因而会引致更多的劳动力需求；另一方面，按照我国人多地少，劳动力资源丰富、成本低的资源禀赋特点来调整农业生产结构，这就要求农业生产从耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主转变，发挥比较优势，提高农产品竞争力，而这种转变雅疑会产生更大的劳动力需求。
江西省是一农业大省，具有许多得天独厚的资源优势，由此，可根据资源禀赋的特点，大力发展特色优势农业。可立足江西生态气候优势，发展茶、蚕、果、菜、药等高效经济作物；立足江西优良水资源优势，发展虾、蟹、鳗鱼、珍珠等特色水产品；立足江西丰富的农业种质资源优势，发展珍稀产业、绿色产业；立足江西优美的自然环境资源优势，发展休闲农业、城郊农业。大力发展粮油、生猪、水果、茶叶、水产五大主导特色产业，发挥比较优势，调整产业布局，加快农业产业化发展，充分挖掘农业内部就业的潜力，促进农村劳动力在农村和农业内部就业。
2 继续大力推进江西新农村建设，加强农村基础设施建设。为促进农村富余劳动力就近就地转移提供更多的机会。社会主义新农村建设是一个系统工程，涉及到农村的综合改革和全面发展。新农村建设对农村劳动力就业具有明显的拉动作用，在全面建设新农村的过程中产生出大量的对不同层次、不同类型的劳动力的需求，从而衍生出大量的就业岗位。
农业基础设施建设是提高农业综合生产力、保证农业可持续发展的关键，农业基础设施建设需要大量的劳动积累，可为农村劳动力提供大量就业机会，据有关专家测算，仅水利设施和生态环境建设两项每年即可创造200万－300万个就业机会。
江西省作为社会主义新农村建设的重点省份，应继续大力推进新农村建设，大力加强交通能源、农田水利、广播电视、科技普及、文教卫生等农村基础设施建设，为促进农村富余劳动力就近就地转移提供更多的机会。并且，要大力培育新型农民，以满足发展现 代农业和优势特色农业的需求，鼓励返乡农民自主创业，提高其在农村和农业内部就业的概率。
3 加快推进工业化、城镇化建设，努力提高城镇工业企业对农村富余劳动力的吸纳和承载能力。农村劳动力的非农化、城镇化是世界各国经济发展的共同现象，也是现代经济发展的一般规律。在我国，通过发展非农产业、扩张城镇就业容量来解决农村劳动力就业也是一种颇为流行的观点。同样，江西省也可通过加快推进工业化、城镇化建设，来努力提高城镇工业企业对农村富余劳动力的吸纳和承载能力。
4 要积极主动承接东部产业转移，拓展农村富余劳动力就近就地转移就业新渠道。最近，国家对两千多种出口产品实行限制政策，并在限制手段上，实现东、中、西部有所差别的政策，以引导东部产业向中、西部转移，江西省正面临着承接东部产业转移极为重要的战略性机遇。面对这一重要机遇，江西要以更加开放的姿态，加大承接东部产业转移的力度，积极主动承接东部产业转移，以加快江西开放型经济的发展，拓展农村富余劳动力就近就地转移就业的新渠道。
5 积极整合培训资源和政策，继续做好以培训促就业工作。根据已取得的成果，江西应继续协调推进“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露工程”三项工程，建立对接工作机制，按照统一培训计划、统一培训机构认定和授牌、统一资金管理、统一使用培训券、统一技能鉴定、统一监督管理的要求，积极整合培训资源和政策，大力开展农村劳动力转移培训，继续做好以培训促就业工作。培训内容的安排应根据市场和企业的要求，按照不同行业、不同部门、不同工种对从业人员基本技能的要求，实行定向培训，以提高培训的针对性和适用性。例如，对年龄较大、在家务农的农村劳动力，可进行农业实用技术的培训；对年龄较轻、在家务农的农村劳动力，可进行现代高新农业技术培训；对外出务工的农民工，可进行多种技能培训，以提高对岗位的适应能力。
搭建就业信息平台，建立农民、用工单位与劳动市场的信息交流机制，加强对外出务工的农民工合法权益的保护。江西省相关政府职能部门要充分发挥职能作用，建立农村富余劳动力就业保障机制，搭建就业信息平台，建立农民、用工单位与劳动市场的信息交流机制，同时借助媒体广泛宣传，有计划、有步骤、有针对性地向外输送农村富余劳动力，以提高就业概率，减少盲目性。同时，政府应加强对外出务工农民的管理和跟踪服务，以切实保护江西籍外出务工农民的合法权益。
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发表于 2020-6-12 08:16:57
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发表于 2020-6-12 08:17:33
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