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摘要：中小企业作为我国经济的重要组成部分，在促进经济增长、优化产业结构、扩大就业、增加财政收入和居民收入方面，发挥着举足轻重的作用。当前在全球通胀和技术变革的现状下，中小企业发展面临严重瓶颈问题，积极财政助力扶持中小企业正当时。
关键词：中小企业 瓶颈问题 积极财政 助力扶持
中小企业是我国国民经济中的一支十分重要的力量，在促进我国经济增长、优化产业结构、扩大就业、增加财政收入和居民收入方面，发挥着不可替代的重要作用。当前中小企业发展乏力，财政助力正当时。
1 当前中小企业发展面临严重瓶颈问题
1.1 金融危机后中小企业正处于成本需求两增高，融资极度困难期
目前全球通胀下，我国中小企业正处于生产要素的全面上涨压力：据工信部资料：2011年1-4月，能源和原材料价格涨幅较大，我国工业生产者购进价格指数同比上涨10.3%，其中燃料动力类上涨11. %，而工业生产者出厂价格同比仅上涨1.0%；劳动用工成本也持续提高，继2010年30个省（区、市）上调最低工资标准（平均幅度达到22.8%）后，今年又有13个省市再次较大幅度上调最低工资标准；部分地区电力供应紧张趋势较往年也提前出现等，都加剧提高了中小企业运营成本。
同时，中小企业融资难问题更加突出。目前稳健货币政策，央行两次加息，推动企业融资成本在不断上升，中小企业获取银行贷款难度加大。今年，据有关机构测算，中小企业获取银行贷款的综合成本上升幅度至少在13%以上，其他渠道融资成本就更高，这将在较长时间内影响中小企业的发展。
1.2 中小企业正处于人才短缺、技术创新和经济转型压力中
人才和技术创新决定企业在市场竞争中的地位。现实是大多数中小企业正处于人才短缺的困境中，缺乏科研基础和技术创新，尽管有自身的原因：“家族式”人才管理制度，不注重企业文化的建设，缺乏共同的价值观念，薪酬微薄，工作环境差，又不能提供发展的空间，出现引入多少人才，流失多少人才的现象。但在当前，也要看到我国有很多数量的中小企业是很有规模和现代化管理的，在物质和发展方面为人才提供了很好的生存和发展条件，对比万千人才考公务员，万千人才挤国企和事业单位来说，但依然出现留不住人才的现象，不得不说体制问题也有原因。
金融危机造成了世界范围内的竞争性经济转型，低碳经济、绿色商业成为转型的方向和核心，世界各国的产业调整和发展雅不围绕此展开的。“十二五”期间将是我国加快转变经济发展方式的关键时期，积极推动产业结构将向高端、高效、高附加值转变；大力发展和增强高新技术产业、现代服务业、先进制造业；加快发展现代农业、服务业等。中小企业正处于国家宏观经济调整和经济转型的压力下。
1.3 产业结构调整和优化升级不到位，中小企业面临行政性关闭
在全球环境日益恶化和各国节能减排压力下，我国的节能减排任务很重。工业和信息化部财企[2010]231号，《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知规定：为达到节能减排要求，促进产业结构调整和优化升级，节约资源和能源，提高财政资金使用效益，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施行政性关闭，也即产业结构调整和优化升级不到位，小企业面临行政性关闭。“十二五”期间，我国工业发展的主题将由“调整和振兴”向“转型与升级”转变。当前在经济转型、产业升级换代的过程中，我们不想看到的是最具活力和潜力的中小企业被淘汰，当前帮助中小企业产业结构调整和优化升级转型是迫切解决的生存问题。
1.4 国家中小企业公共服务平台初建，企业信息化平台的不到位，中小企业面临信息化竞争风险的压力
随着信息时代的到来，中小企业的生存和竞争环境已经发生了根本性的变化，搭建公共服务平台和企业信息化对中小企业的生产和经营越来越重要。根据工信部企业[2010]240号《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》的通知，国家中小企业公共服务平台具有开放性和资源共享的特征，提供的公共服务主要包括：信息、技术、融资、质量、节能、环保、创业、培训、管理、商务、现代物流等。平台可以是具有多种服务功能的综合性平台，也可以是某一方面服务功能突出的专业平台。但目前国家中小企业公共服务平台的建立才刚刚开始，对中小企业提供的公共服务综合性和专业服务作用微乎其微。
同时，尽管信息化对中小企业的生产和经营越来越重要。但在我国，广大中小企业在实施企业信息化时，往往会面临着一系列突出的困难和障碍，主要表现在企业担心信息化带来的风险、信息化专业人才缺乏、企业信息化投资难以承受、软件产品和软件提供商的服务雅法有效适应中小企业对信息化的需求等诸多方面。
2 积极财政助力扶持中小企业正当时
2.1 中小企业是财政收入的主要财源
工业和信息化部发布2010年工业经济运行情况：全年全国规模以上中小型工业企业增加值同比增长11.5%，增速比全部规模以上工业平均水平快1.8%；1-11月，实现利润25944亿元，同比增长50.5%；上缴税金总额14108亿元，同比增长28.3%；实现利润和上缴税金分别占规模以上工业的 .8%和54.3%。由此，中小企业在促进我国经济增长，增加财政收入方面，发挥着举足轻重的作用。不重视中小企业的发展，就是忽视财政收入的支持源泉。
2.2 发挥财政引导作用，起“四两拔千斤”之效
财政政策直接体现政府的意图，通过政策的微观化，能引导和调节微观经济主体的经济行为，因此，当前中小企业发展乏力时，积极财政扶持正当时侯，起四两拔千斤之效。通过强化财政资金引导作用，积极调动、吸引社会各方力量和多种资金支持中小企业发展，如政府积极入股商业银行，进一步增强地方金融机构扶持中小企业的实力；财政专项资金大力构建中小企业信用担保体系，加大对小额担保贷款的支持力度；政府积极制定引导产业资金、民间资金和私人资金扶持中小企业的财政政策；上级财政资金吸引调动下级财政资金等。具体财政政策实施中，不仅政策要具体，可操作，更要落实到位，效果追问，实实在在帮助中小企业度过资金难、技术难、人才难、转型难等关口，不要所说多于所做。
2.3 积极财政扶持中小企业，实现财政向公共财政、民生财政的转变
目前，中小企业是我国最大的企业集群，吸纳着大量的农村剩余劳动力、毕业大学生和城市多数非行政事业单位和国企的各类人群，中小企业提供着大约四分之三的城镇就业机会。特别在国际金融危机冲击后的近两年里，我国大多数中小企业艰难生存，维护着职工的合法权益，可以说，中小企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量，是社会就业的主渠道，是我国经济发展的基础力量。
财政积极扶持中小企业，并有效地配以政策落实，就是实现财政向公共财政、民生财政的转变，就是改变“国富民穷”现状的高明举措。过去我国财政在很长一个时期的作用主要用来解决国家公职人员的工资和费用，是为公务人员提供生存的“吃饭”财政；当前我国财政收入年年递增率较高，有全年超过10万亿的预期，就财政的公共调控作用来说有了量的基础，在市场机制逐渐成熟的今天，政府的经济管理职能应该向社会管理职能转变，取之于民，用之于民。
作者简介：
周建霞：河北行政学院，副教授，工商管理硕士，研究方向：宏观经济与财政政策。院级课题：河北行政学院院级课题。
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发表于 2020-6-14 13:14:35
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