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摘要:实行会计集中核算制度与国库集中收付制度是当前公共财政改革的重要内容之一，会计集中核算工作的重点是通过改变传统的会计核算管理模式，从根本上解决我国行政事业单位在会计核算及会计监督方面所存在的问题，而国库集中收付制度工作的重点则是通过改变传统的经费领拨模式，解决我国财政性资金支付及资金收入上缴中所存在的问题，如果将我国会计集中核算制度与国库集中收付制度有机的融合在一起，可以更好的发挥会计集中核算制度以及国库集中收付制度的组合效应以及协同效应。本文详细的阐述了会计集中核算与国库集中收付制度的重要作用，并对会计集中核算及国库集中收付制度的相结合作了深入的探讨。
关键词:会计集中核算 国库集中收付制度 作用 结合
一、会计集中核算制度作用
会计集中核算制度是在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计机构和会计岗位，各单位只设报账员， 通过会计委托代理记账协议，实行统一开户、分户核算，集中管理，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派模式。通过实施会计集中核算，有效规范了会计基础工作，提高了财务管理和会计监督力度，同时在促进党风廉政建设、从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了重要作用。主要体现在于：
一是有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量。我国会计集中核算制度的实施，强化了行政事业单位财务管理，规范了会计基础工作，有效提高了行政事业单位会计资料的真实性、完整性和统一性。
二是加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为。成立会计核算中心后，核算中心严格从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题的产生，为建立公开、高效、廉洁的财务管理机制奠定了基础，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。
三是有利于实现财政资金的统一性，提高财政资金的使用效率。会计集中核算是在“三权”不变的前提下，取消了各行政事业单位在银行开设的帐户，所有财政资金都集中在会计核算中心的统一帐户上，有利于财政部门的统一调度和监管，防止财政资金使用的随意性，有效的提高了财政资金的使用效率。
四是有利于严格执行部门预算和政府采购制度。核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，促使单位严格执行预算,同时为推进政府采购政策的落实提供了有力的保障。从资金结算上有效杜绝未经批准自行采购行为，制止不合理的开支和违法违纪的行为，有利于政府采购“阳光工程”的实施。
二、国库集中收付制度
国库集中收付制度是我国财政改革体系中的一项重要举措。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。推行国库集中收付制度，为增强政府的宏观调控能力，完善我国公共财政体系、提高财政资金使用效益起到了重要作用，主要体现在于：
一是实施国库集中支付前，政府财政部门按照预算级次层层下拨预算资金到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，支付购买商品或支付劳务款项。实施国库集中支付后，改变了现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金从国库单一账户直接支付给商品供应及提供劳务单位，从而杜绝了大量财政资金分散沉淀在预算单位的银行账户中，有利于财政部门对资金的合理调度，从根本上保障了财政资金支出的高效和准确，同时促进了政府行政效率的改善和提高。
二是用利于政府财政部门对财政性资金的管理从事后管理及监督转换为事前管理及监督，从收入收缴到预算分配、资金使用计划审批、资金拨付使用、银行清算、直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监督管理，以计算机网络技术为依托，不仅确保了财政资金的安全性和可靠性，而且有助于政府财政部门的严格执法。同时能够真实的反应出行政事业单位具体的经济活动概况，有效的巩固了我国的财政监督体系。
三、会计集中核算与国库集中收付结合探讨
会计集中核算属于财政领域会计核算环节，国库集中收付则属于财政领域的资金收付环节，在理论当中，会计集中核算与国库集中收付并不相互矛盾，二者之间不是互相否定的，而是互相补充以及互相兼容的关系。会计集中核算和国库集中收付在二者自身的结构设置当中进行规范管理及相互统一，在职能当中不断的相互健全和配合，将各个行政事业单位的财政支出以及预算相平衡以及统一，将促进我国财政资金使用的合理化，并完善各地区的财政管理体系。以下对会计集中核算与国库集中收付制度的有机结合作了详细的探讨。
(一)会计集中核算与国库集中收付结合的可能性
虽然会计集中核算和国库集中收付二者属于不同的领域，但是二者之间存在着一定的相似性和一致性，二者能够相得益彰、互相渗透、互相融合，具体表现为：第一，会计集中核算和国库集中收付两者所要实现的目标是大体相同的，两者都是为了加强财政资金的运用效益，规范财务及财政收支行为，增强财政收支的监督及关系，从根本上杜绝腐败现象的出现；第二，会计集中核算和国库集中收付所需改革的资金对象是一致的，它们都应用在行政事业单位的资金当中，二者管理财政资金的制度、规章和法规是相互统一的；第三，会计集中核算与国库集中收付改革运用的方法和手段是类似的，二者都采用了集中收付、集中审核以及集中账户的措施。
(二)账户以及机构的设置
重新设置会计集中核算中心，将其设置在国库集中收付中心，对人力资源进行合理的整合，二者合并办公，实行“一个机构、一套人马、两块牌子”的机构设置模式；国库集中支付中心与会计集中支付中心在我国商业银行当中设置两个统一的账户，其中的一个账户作为国库支付部门的零余额账户，负责国库结算业务以及具体的支付；另外一个账户则是财政部门为行政事业单位所设置的零余额账户，负责行政事业单位的国库结算及委托业务；行政事业单位的非财政资金则经过财政核算中心为行政事业单位所开设的账户来支付，实施分户核算；行政事业单位的零星费用以及小额费用依旧实行备用金制度。
(三)会计集中核算岗位可作为国库集中支付执行部门的工作岗位
原有的会计集中核算中心当中的会计核算岗位能够作为国库集中支付部门的审核岗位，负责管理行政事业单位的预算指标以及其它单位所申请的报销凭据、用款计划、支出明细账以及支付申请等业务。原有的资金出纳与会计岗位能够作为国库支付部门的资金会计岗位，负责国库和账户之间的结算，管理签发国库支付令，管理国库小额现金账户、资金和零余额账户等业务。会计核算中心原有的稽核单位能够作为国库集中支付部门的稽审岗位，履行稽核的职能。
(四)工作重点应转变为会计监督和审核
应该继续保留核算的职能，行政事业单位的所有支出应该通过中心审核之后再办理支付，进行日常报送报表以及会计核算。核算单位应该按照自身工作的需要来建立辅助账簿及备查账簿，最大限度的简化核算的工作。除此之外，应该尽量的将预算监督不断的强化，确保预算的严肃性。中心应该及时的参与行政事业单位的预算审核和制定，预算制定之后应抄送到中心机构，每个月由行政事业单位报送用款计划，严格的依照预算计划用款，此外，还要严格的监督财政资金缴入财政专户或者国库的情况。
四、结束语
综上所述，会计集中核算制度和国库集中收付制度的逐步发展与有机的结合，是为了更好的促进我国经济体制管理，通过不断的融合政府采购部门支付体系、会计核算中心以及国库支付中心，来实现我国财政由预算到支付过程的预见性与完整性，不断的增强各个行政事业单位所编制预算的正确性和科学性，确保预算到支付的整个过程的严肃以及公开，从根本上提高我国预算执行的透明度。
参考文献:
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发表于 2020-6-15 22:15:03
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