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中图分类号：F215 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-310-01
摘 要 笔者结合几年来中央转移支付项目财务管理工作的实践，提出中央转移支付在县级项目财务管理中存在的问题和遇到的困难，探讨解决问题的对策和思路，为各基层项目单位的财务管理工作提供参考。
关键词 中央转移支付 财务管理 问题及对策
中央转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化和区域协调发展的重要制度安排。我国中央财政自1995年开始对地方实施转移支付，目前中央转移支付已占中央财政总支出的51%，占地方财政支出的45%。转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。它是以项目资金管理为核心开展工作，提高资金的使用效益，保证资金安全，专款专用，达到项目预期效果是它财务管理的主要目标。各县级项目办作为中央转移支付最基层的执行机构，是直接面对服务对象的机构，其资金管理运用的好坏，对整个项目运作效果的影响至关重要。
这些年来，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，中央财政转移支付的力度逐渐加大，也逐渐调整了转移支付结构，对转移支付的管理也逐渐规范，但也存在着制度不完善，财务管理不规范，资金使用效益不高等问题，我市作为山东省中央转移支付结核病项目执行县，自项目工作开展以来，在财务管理方面遇到的问题，提出来与大家一起探讨。
一、存在的问题
1．项目资金拨款到位不及时，影响项目工作和账务处理
上级业务部门要求项目资金实行预算管理即项目拨款、费用支出均按照年度预算办理，但目前存在项目资金拨付不及时的情况，经常是项目执行单位的业务工作已经开展或者完成了，而需要支付的资金依旧没有到位，甚至要拖延一年才能拨付到位，所需经费往往是单位垫支，在当前基层政府对医疗卫生事业经费投入不足，各地医疗卫生机构经费普遍紧张的状况下，就会影响业务的正常开展，这种业务工作和资金收付的脱节也必然影响到会计核算的及时性和真实性。
2．项目配套资金管理不规范，使项目工作开展受到影响
由于中央转移支付项目的每笔资金都有规定的用途和预算定额，而在实际开展工作时，资金不可能完全满足项目工作的需求，这就需要地方财政配套资金的支持。配套资金是当地财政部门专门拨付的资金，属于财政专项经费。由于目前地方财政经费普遍紧张，财政部门对项目工作的性质和意义了解不多，使项目配套资金的落实比较困难，甚至出现了用项目单位的正常财政拨款抵顶项目配套经费的现象。在配套资金的管理上，各县级项目办没有统一的规范，体现不出项目的专项收支，现有的会计报表雅法真实反映项目工作的实际收支情况。
3．对项目财务管理工作不够重视，项目内部控制工作比较薄弱
一是项目执行单位一般是各地的疾病防治机构，而事业单位普遍存在着重业务轻财务的传统观念，体现在具体的工作中，就是财务人员雅法参与有关的项目预算的编制，难以了解项目的具体执行情况，而业务人员对有关的财务管理制度不了解，在执行项目工作时不能遵守有关规定。二是财务会计机构本身承担着本单位繁重的财务管理和会计核算等任务，财务人员必然会更注重本单位财务会计工作，雅力或雅意对项目资金进行更多的管理，相应的某些内部控制制度的有效性也因为财务人员的执行力度不够而减弱了。
二、对策
1．改革中央转移支付拨款方式，确保项目资金及时下达，保持项目资金的相对独立性
改革资金下达方式，由上级财政部门逐级下达指标到项目单位的同级财政部门，再拨付到项目单位，较少中间环节，杜绝财政部门为维护自身利益，将下级单位的专款用于自身经费支出现象发生，从而最大限度的保持其资金的相对独立性，保证项目单位的业务正常开展。
2．指定专人专账进行核算，提高核算质量
在项目单位财务会计机构内部应指定具有资质的会计人员进行项目资金管理和账务处理，财务人员要严格区分项目资金和单位资金，不能将两者相互混淆串用。项目资金的收付通过专户进行核算，有关的收付款凭证出纳人员应单独保存，并及时交会计人员登记项目专账。有关业务人员要严格区分项目工作和单位的工作，对项目的工作量要单独统计，单独报账，有关凭证要单独保管。
3．完善各项内部控制制度
健全有效的内部控制制度是保证项目资金安全，提高资金使用效益的重要手段，也可以弥补项目资金独立性不强可能引起的不良后果。项目财务主管人员应定期检查内部控制制度是否健全并被有效的执行，如：财务人员的职责分工是否明确，不相容职务是否由同一财务财务人员担任，审批的预算是否得到正确的执行，支出标准是否符合预算及有关规定，相关凭证是否符合规定等等。对于内部控制的关键点，财务人员要重点设置控制措施，防止发生管理漏洞。
4．加大对配套资金的争取和管理力度
项目执行单位应积极开展项目工作的各种宣传活动，加强与政府有关部门的沟通联系，使各级领导加深对项目工作的了解，争取政府的支持和理解，给予足额及时拨付配套资金。为加强配套资金的管理，各项目县应制定配套资金管理办法，从配套资金的预算管理、会计核算、监督检查等方面对配套资金进行规范。在账务处理上可以设置一套专门的配套资金收支账，作为项目的辅助账。
5．加强预算管理，提高资金使用效益
财务人员应积极与业务人员沟通，了解项目的业务进展情况，讨论项目资金的使用范围、时间、开支标准，达成一致意见，使工作任务和预算管理密切结合起来，以达到卫生部要求的专项资金实行统一管理、各负其责、严格预算、集中支付、绩效考评的管理方式，从而提高资金使用效益。
参考文献：
[1]贾康.我国财政转移支付制度的概括与政策建议.中国审计.200 .18.
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发表于 2020-6-16 09:55:56
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