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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-211-02
摘 要 在我国的经济发展过程中，财政部门负责着国家各项事务的财政收支。国民经济要想快速高效地发展，在抓好财政收入的同时，需要做好财政支出的管理，这样才能有效地提高财政资金的利用率。而绩效评价作为财政支出管理的重要内容，对提高财政支出的管理效率有着重要的促进作用。尤其是现阶段我国的财政支出一直处于较快增长趋势，所以更需要做好财政支出的绩效评价。本文主要针对浙江省财政支出管理中绩效评价的有关问题进行分析，进而提出做好财政支出绩效评价的几点建议。
关键词 财政支出 绩效评价 管理建议
一、对财政支出绩效评价的认识
浙江省财政支出绩效评价工作经过几年的发展，基本已形成了以财政部门为管理主体、各部门共同实施、中介机构和专家作为第三方评价的财政支出绩效评价工作机制。浙江省的财政支出绩效评价工作总体上走在全国前列，并在2010年首次对绩效目标管理进行了探索，这一举措可以说在财政支出绩效管理上迈进了一大步。但由于财政支出绩效评价工作目前尚处于起步阶段，还有不少地方需要相关工作人员积极探索解决方案，以科学的、创新的管理方法进行财政支出绩效评价管理，以提高财政资金的有效利用率。
绩效，从管理学的角度看，是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对相关部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。尽管目前各个部门的绩效内容多种多样，但是都需要进行绩效评价管理，以期可以提高工作人员和组织的工作绩效，进而创造更高的经济效益与社会效益。在财政部门进行财政支出绩效评价过程中，应该注意绩效评价的法律化管理。将财政支出绩效管理放到法律的范围内，严格依照法律法规进行；还要注意财政支出绩效评价管理要符合我国的国情，以发展的眼光看问题，在国家宏观调控与科学发展观的主导思想指导下，强化投入与产出的管理，加强资源信息共享，降低成本、提高效益。
二、做好财政支出绩效评价的原则、方法和建议
（一）做好财政支出绩效评价的原则
财政支出的管理应该具备真实、公平、公正的特点，所以在进行财政支出的绩效评价过程中，应该坚持真实、科学、公平、公正、实用的原则，以提高财政支出绩效评价的效率。真实是对绩效评价的内容所提出的要求，同时也是对绩效评价本身提出的要求，是绩效评价工作的实质问题和主要问题，是保证绩效评价公平、公正原则的基础。科学的发展观，促进着各行各业的发展，同时这也是一种处事态度，在进行财政支出绩效评价管理过程中，不仅应该以积极的、科学的态度对待绩效评价，还应该以科学的管理手段进行绩效评价管理，以提高绩效评价管理的效率。实用性原则主要是指财政支出的绩效评价应该结合实际情况进行，不能空有绩效评价管理制度、手段而不去实施，或者一些绩效评价制度已不适应国家发展的需要，应该及时予以修正或者完善，从而保证以科学、公平、公正的态度与手段，结合实际发展状况，进行实用性的绩效评价，进而提高财政支出的利用效率。
（二）做好财政支出绩效评价的方法
财政支出的绩效评价主要是针对成本、效益进行的评价，所以在财政支出绩效评价的方法中，成本---效益法是最重要的，它是将项目成本与项目效益综合起来的、以科学的手段进行考虑、分析，进而选出对发展最有利的项目规划方案，从而实现经济效益与社会效益最大化的一种实用性绩效评价方法。有效降低项目成本是提高经济效益最好的选择，最低成本法在社会保障等公益类项目的财政支出绩效评价过程中的应用，是比较有效的，这样就可以以最低的项目成本取得最大化的经济效益与社会效益，最终达到提高财政支出利用效率的目的。还有一种较为常用的财政支出绩效评价的方法是将所有的评价项目都综合起来考虑，雅论是项目成本、效益、任务、成果等都进行对比分析，根据一定的科学方法有效地进行项目规划，并计算出最低成本与最高效益的方案，进而提高财政支出的有效利用率，提高财政项目的经济效益与社会效益。
（三）做好财政支出绩效评价的几点建议
财政支出的绩效评价是社会、经济发展的必然趋势，也是浙江省进行财政改革的必然方向，如何做好财政支出的绩效评价工作，本文给出以下几点建议。
第一，进一步规范评价指标和标准设置，结合部门自身特点，按照定量与定性相结合并以定量为主的原则，科学、合理地设置评价指标，并选择合适的评价标准。任何绩效评价都是以真实、科学、公平、公正、实用为评价原则的，这就需要为财政支出的绩效评价制定出一个规范性的绩效评价指标。当然对于不同的部门，需要以实际情况为参考，结合部门的发展情况进行绩效评价指标的制定，这样才能使绩效评价指标都在一个规范性的框架下进行，才可以真正实现财政支出绩效评价的真实、科学、实用、公平、公正的评价原则，让参与评价的工作人员对评价指标有“规”可依，进而提高参与评价工作人员的工作积极性，提高绩效评价的经济效益与社会效益。
第二，加强管理制度建设，有效提高工作人员的财政支出绩效评价意识，走向规范化管理。所谓“雅规矩不成方圆”，任何部门都需要一定的制度进行约束，这样才能使财政支出的绩效评价有效地进行。目前，浙江省的财政支出绩效评价管理制度还有待进一步完善，相关工作人员应该规范财政支出的绩效评价管理制度，将绩效评价工作的规则、程序、组织方式等都进行进一步的严格规范，使各项工作都能按照一定的规章制度进行。另外还要加强对参与评价工作人员进行定期培训，以提高工作人员对最新绩效评价政策、法规、方式、方法的把握，提高财政支出绩效评价的意识，为财政支出的绩效评价管理提供一个良好的实施氛围。
第三，逐步增加第三方独立评价的覆盖率。浙江省可以加大利用中介机构力量进行绩效评价的力度。中介结构作为一个“中间人”，更能秉承着公平、公正的原则进行财政支出的绩效评价。财政部门应加强对中介机构独立从事绩效评价工作的管理监督，引导中介机构遵守执业规范，提高中介机构从事绩效评价的业务水平。
第四，加强财政支出绩效评价的信息化建设。随着社会与经济的发展，信息产业逐渐走进人们的生活与工作，并且发挥着重要的作用。在财政支出绩效评价过程中，也应该建立有效的信息平台，将绩效评价大量的时效性信息，以网络的形式公布出来，做到公开、公正原则。在进行财政支出绩效评价的信息化建设时，需要先进的信息技术，所以，可以将一些较为优秀的工作人员进行优先培养，以提高他们的信息技术水平。之后再进行有效的绩效评价分析系统软件开发，以先进的信息软件进行绩效评价管理，实现绩效评价信息资源的共享。
第五，强化财政支出绩效评价结果的透明度和约束力，以提高绩效评价之后，工作人员和组织的工作效率。绩效评价最主要的目的是对财政支出的效益进行评价与总结，进而使财政支出的方案得到优化，提高财政支出的有效利用率。所以，在浙江省财政支出的绩效评价管理过程中，应逐步建立绩效评价结果公开制度，增强评价结果的透明度和约束力，对社会关注度高的民生项目绩效情况，可通过多种形式向社会公开，接受社会公众的监督，以提高相关工作人员的工作积极性与警惕性，进而提高财政支出绩效评价管理工作的效率。
第六，进一步完善财政支出绩效评价结果的应用机制。评价结果应用是绩效管理工作的保障。绩效评价应强化评价结果在部门预算编制和安排中的应用，对评价结果好的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬；评价结果差的，可在一定范围内予以通报并责令其限期整改，也可相应减少其以后年度预算。绩效评价结果的应用可以使项目单位和财政部门更加有效地、合理地安排财政资金，以提高财政资金的利用率。
参考文献：
[1]洪淑琴.关于稳步推进我国财政支出绩效评价工作的若干思考.行政事业资产与财务.2011(01).
[2]陈伟雄.财政就业支出绩效评价的国际比较及经验启示.大连民族学院学报.2011(04).
[3]赵学群.关于财政支出绩效评价和管理制度的思考.现代经济探讨.2010(12).
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发表于 2020-6-16 20:32:13
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