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摘要：本文针对原州区部分乡镇财政困难问题，提出了一些解决措施，以期达到稳定乡镇财政收入，促进地方经济发展的目的。
关键词：乡镇财政；税收；财政体制
中图分类号：F810.1文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0335-01
乡镇财政困难问题，从现象上看属于经济的范畴，但因其引发基层政权不稳和其他社会矛盾，实际上已上升为政治问题。原州区乡镇财政困难尽管是发展中遇到的困难，但不能掉以轻心。要把解决部分乡镇财政困难问题，作为财政支持经济结构调整、缩小地区差距的一项重要任务，予以高度重视并采取切实有效措施，进行综合治理。要通过调整和完善乡镇财政体制，缩小乡镇之间财政收入差距，缓解贫困乡镇的财政困难。对此，笔者认为，要解决乡镇财政困难问题，除了要狠抓财源建设、促进经济发展，还必须结合农村税费改革和县乡机构改革的进行，大力推进乡镇财政体制和财政监督管理创新。
一、走出“乡镇财政可有可雅”的误区，确立乡镇财政体制创新的思路
乡镇是基层政权组织，乡政府的各项开支都需要一定的费用，工作人员的车费、通信费等等，仅靠财政拨款雅法满足，还有由于各种原因导致的灾祸，急需救助，如果没有乡镇财政，就雅法使群众困难得到及时解决，从而导致群众生活困难；其次，要适应经济形势发展和政权体制变化，按照相对稳定和适时调整相结合的原则，体制期限与乡镇政府换届相一致的原则，实现乡镇财政管理责、权、利的统一，充分调动乡镇抓发展增收、抓改革节支的积极性与创造性。
二、正视“地方税层层分享”的问题，合理确定乡镇财政的当家税种，建立完善的地方税体系
要按照分灶、分税的原则，改变乡镇部分税收层层分享、层层集中的做法，建立相对独立和稳定的乡镇财政税收体系，把属于乡镇的收入以及有利于乡镇征管的税种作为乡镇财政的固定收入，使乡镇拥有自己的当家税种，以此激励乡镇从长计议、培植税源和自求平衡，提高保障乡镇事权支出需要的能力。我们建议，乡镇固定收入应包括农业税、农业特产税、契税和乡镇级企业所得税、营业税、个人所得税、房产税、土地增值税、车船牌照使用税、屠宰税等，对其他与县共享税种，应尽量提高乡镇留用比例，原则上留用部分应在50%―80%。其他设置在乡镇的县级及县级以上的企业税收，乡镇也要分享一定的比例。可以想见，乡镇财政固定收入划定以后，农业特产税、屠宰税、土地增值税、耕地占用税和营业税、企业所得税等税种将成为乡镇财政收入的重要增长点，乡镇政府通过引导结构调整、推进资本营运，可以较好地建立起稳固的收入体系。
三、科学设计乡镇财政体制的体制模式，合理界定乡镇财权与事权，划分收支范围
将面向乡镇基层和适合乡镇管理的人、财、物权下放，真正做到乡人乡管、乡财乡理、乡事乡办，从根本上强化乡镇财政的基本职能，促进乡镇政权建设、经济发展与事业进步。在管理模式上，应根据因地制宜、灵活机动的原则，在划分税种、核定收支的基础上，对不同经济基础、不同发展水平的乡镇，分别实行定额上交、递增上交、定额补贴、递减补贴和自负盈亏的政策；在人事管理上，要打破部门利益至上、条块分割管理的格局，对那些本该由乡镇政府管理的部门，上级政府可以实施监督管理，而让各乡镇具体实施，达到尽快处理问题的目的，从而提高办事效率；在预算管理上，要保持财政资金的完整性，坚决将各单位的预算外资金全额纳入乡镇财政综合预算，统筹分配，规范管理；在支出范围上，要根据乡镇财政承担的社会管理、公共服务和收入征管、宏观调控等方面的职能，重点保证乡镇干部教师工资和行政、政法、文化、卫生、农林水及其他各项事业支出，以及与乡镇事权相关的公共基础设施建设和维护支出。对基础教育和一些跨乡镇的基础建设项目，则应作为乡镇财政和县以上各级财政共同负担的范围。
四、着力转换理财观念，推进支出结构调整，逐步建立乡镇公共财政框架
一是要按照一级财政、一级预算的要求，统筹政府财力，建立独立完整的乡镇财政预算体系，把土地、城建、治安、计划生育等各个部门取得的罚没收入和行政性收费全额纳入财政管理。二是要树立集约理财的观念，全面推行部门预算、政府采购制度和国库集中收付制度改革。通过规范部门预算、政府采购预算和社会保障预算的编制程序，细化编制内容，接受人大监督，实行财会集中核算，使财政预算分配趋于透明，政府消费行为趋于规范，资金运行限定在国库单一帐户这个唯一渠道。三是要按照小政府、大社会和队伍精干、服务优质的要求，结合机构改革，大力压缩财政供给编制，保持在相当长的时期内乡镇党政机关及下属部门人员编制总数的稳定，从而节减人头经费和行政管理经费。四是要根据公共财政的基本职能，大力调整乡镇财政的供给范围和支出结构，在保证工作人员工资发放和乡镇政府工作正常运转的前提下，逐步增加对公益性基础设施建设、社会化服务体系建设、社会保障和农业、教育、科技等方面的投入，优化经济发展环境。 同时，要逐步创造条件，将应由社会和市场承担投入责任的非公益性事业单位，剥离出财政供给的范围。
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发表于 2020-6-17 03:08:20
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