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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-35 -01
摘 要 中小学内部会计控制制度是财务管理制度的组成部分。建立健全中小学内部会计控制制度是内部监督、社会审计、政府审计监督的基础和核心，对完善中小学法人治理结构，促进教育事业健康发展具有重要的意义。本文通过对中小学内部会计控制的现状阐述和原因分析，提出了建立健全中小学内部会计控制的具体措施。
关键词 中小学校 内部会计控制 内部监督 问题与对策
中小学校会计的基本职能是会计核算和会计监督，其根本任务是按照我国基础教育的特点，妥善、科学地管理和使用好各项财政性资金，不断提高学校的财务管理水平，努力为发展我国基础教育事业服务。中小学会计的基本职能之一是通过会计核算及提供会计资料作为学校管理决策的依据。因此会计核算是会计工作中的“基础工程”。能否准确地反映学校财务活动的全貌，为学校管理决策提供真实可靠的会计资料，在很大程度上取决于会计核算的质量。会计的另一基本职能就是依法对经济活动进行监督，并贯穿于全部会计工作之中。如在学校经济活动中，对原始凭证的真实性、合法性进行审核，能够有效地揭露和制止违法、违纪活动，堵塞财务收支的各种漏洞；对违反国家财政制度、财务制度规定的收支不予办理，以维护国家的整体利益；正确处理好国家、学校和个人三者之间的利益关系。要充分发挥会计监督的职能作用，必须夯实内部会计控制这项基础工作。
一、当前我国中小学校内部会计控制存在的问题
1．学校领导的管理理念尚不到位。学校领导对内部会计控制的态度是推行内部会计控制的关键因素，在我国，由于受长期的计划经济的管理模式和政治体制的影响，许多单位对会计工作还是重视不够，会计基础工作薄弱，甚至是单位负责人违法干预会计工作，滥用职权，蓄意营私舞弊，越权履行职能，把会计的职能仅仅当作是单一的记帐，算帐。
2．内部控制制度不健全、不完善，执行制度不到位、不彻底。周围环境对学校的财务工作认识不够，再加上财务人员本身的不足，导致学校的内部会计制度不健全，现金管理、采购与付款、资产的验收与使用等涉及到的一 些重要部门之间、人与人之间没有严格的职责制度，即使有制度，在执行过程中也会存在偏差，或根本不按规章制度办事。有些单位的财务印鉴由一人保管，有些单 位的财务工作如签订合同、采购、验收、使用由一个部门来完成，即使有人觉得不对劲，也碍于面子不说，所谓人情大于原则。
3．缺乏过硬的会计基础知识和综合素质高的会计人员。首先，中小学的会计人员很大一部分人是“半路出家”，经过专业培训和系统学习专业技术的比较少，尤其缺乏必需的专业财务管理知识。这是导致会计信息失真的主观原因，也是极少数人人为捏造会计事实导致经济犯罪的主观原因；其次，大部分学校的会计人员一般还兼有教学任务，根本没有时间对新形势、新体制下变更的会计知识进行系统的或必要的学习，这既是部分中小学在票据审核上把关不严、票据管理不规范、原始票据不能真实地反映经济业务的本来面目的直接原因，也是现行体制下部分农村中小学所提供的会计资料不符合现行会计制度要求的客观原因之一。
二、加强中小学校内部会计控制的对策
1．明确构建中小学内部会计控制制度的内容。中小学校应根据学校的外部环境和内部条件建立和完善内部会计控制制度，决不能生搬硬套、盲目采用。应按照内控制度的原则和主要内容建立内部会计制度，并使其符合学校的实际情况，且合法、科学而有效。会计内控制度具体内容主要包括：货币资金、采购与付款、收款与退费、预算管理、对外投资、工程项目、筹资和银行代发工资控制制度、内审制度等。这些内容基本包含了中小学校的各种经济活动，其中的货币资金、采购付款内控制度在学校已经较完善地建立起来，但其中的“预算管理”、“收款与退费”、“银行代发”等却容易忽视，操作有一定困难，故应列为重点内容。
2．建立可操作性的内部会计控制制度。中小学校领导必须牢固树立内控优先思想，建立可操作性的内部会计控制制度，把内部会计控制制度的建设和完善作为校园文化建设的一部分，让全体教职工主动介入和参与内部会计控制的各项活动，提高内部会计控制的实施水平和实施效果。调动全体教职工的积极性和主动性，保持一种积极向上，健康的文化氛围，有效地发挥内部会计控制制度的作用。
3．提高单位会计人员的道德修养和专业素质，抓住内部会计控制的关键。会计人员专业性很强，必须有过硬的会计基础知识和一定的道德修养，因此会计人员必须持证上岗，并且要设立专职专人，对会计人员必须强化四种意识：一是规范意识。就是要按规矩办事。二是责任意识。作为会计人员，在法人负责制的事业单位管理体制下，应首先对法人负责，对本单位利益负责。在法人的领导下，完成分管工作，协助法人做好决策。三是廉洁意识。四是奉献意识。会计控制的关键是会计内部控制，而会计内部控制的关键不是流于形式的一纸制度，也不是执行制度的结果，而是执行制度的全过程，因而保证制度执行的各个环节就成了会计内部控制制度的关键，中小学财务人员的业务素质和职业素质的建设又是会计内部控制制度各个环节得以保证的关键。所以应把提高中小学会计人员的业务素质和职业修养当作一个单位的头等大事来抓。会计人员要加强学习的自觉性，努力提高会计业务素质，提高科学理财能力，自觉加强职业修养，努力提高遵守会计法律法规的自觉性，把最新的知识运用到自己的实际工作中。
三、结束语
各教育行政部门应针对推行内部会计控制存在的问题和难点，有步骤地采取一定的有效措施，搞好内部会计控制制度的建设和实施。各学校在执行内部会计控制的过程中，要不断提高认识，领导亲自挂帅，以财会部门为主导，全员参与，齐心协力，建立健全内部会计控制制度并不断完善和创新，提高管理水平，确保国家法律法规 以及学校各规章制度的贯彻执行。
参考文献：
[1]刘亚新.关于加强中小学内部会计控制与管理.财经界(学术版).2010年(03).
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发表于 2020-6-18 00:51:26
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