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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-211-02
摘 要 实施会计集中核算是国家政府加强对行政事业单位会计监督的一项重要制度，实践证明，该项制度在规范各单位会计核算、加强财政资金管理、推动党风廉政建设等方面发挥了重要作用。但是，会计集中核算在实际运作过程中也暴露中一些新问题、新矛盾，必须运用创新手段加以解决和改善。基于此现状，本文对行政事业单位会计集中核算创新手段的相关问题进行探讨。
关键词 行政事业单位 会计集中核算 创新手段
随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，行政事业单位在传统的会计管理体系下暴露出诸多弊端，如会计信息失真、财经纪律松弛、财会制度形同虚设、国有资产流失严重、贪污腐败频生等问题逐渐恶化。所以，改革传统的会计管理制度已迫在眉睫。基于此现状，我国政府决定对行政事业单位全面实施会计集中核算制度，即以统一核算为主要手段，以集中资金管理为会计管理基础，以加强单位收支管理为最终目的的一种会计核算制度，并取得了显著成效。以云南省红河州为例，2002年红河州实施会计集中核算，截止到2010年底，成了14个会计核算中心，共纳入2310个行政事业单位进行集中核算。2010年向国库集中支付31亿元，上缴财政专户资金1.9亿元。会计核算中心审查和纠正不合理、不规范、计算不正确的报销凭证3812份，共涉及2201万元；杜绝违规支出401次，共计金额541万元；拒绝支付不合规、不合法支出凭证93 份，共计2 3万元。
一、实施行政事业单位会计集中核算的优势
（一）会计核算信息的质量得以提高
行政事业单位在实施会计集中核算后，由于其会计业务被直接纳入会计核算中心统一进行核算，加之会计核算中心的工作人员均是具备较高素质的专职会计，拥有良好的职业道德，所以，这就极大地提高了会计核算工作效率，从而确保了会计核算信息的及时性、统一性、真实性。
（二）“收支两条线”的规定得以落实
在会计集中核算制度下，行政事业单位必须撤消所有银行账户，将各项行政收入如行政事业型收费、罚没收入等直接上缴国库，并且不允许其进入会计中心的支出账户，为实现收缴分离、罚缴分离找到了最佳切入点。此外，实施会计集中核算制度，有利于“收支两条线”规定的切实执行，从而加强了行政事业单位的资金管理和财务监督。
（三）贪污腐败行为得以遏制
由于被纳入会计中心管理的行政事业单位，其所有的经济业务支出均通过会计中心统一账户进出，并对各项业务实施统一会计核算，所以会计中心有权对行政事业单位的支出原始凭证和资料进行审查，对不合理、不合法、不合规的支出和凭证有权要求单位予以纠正或补办。这种做法有效地促进了单位使用国家资金的规范性、合法性，遏制了挥霍浪费国有资产行为和贪污腐败行为的发生。
（四）各项资源得以有效配置
在传统的会计管理体制下，各行政事业单位均设立了会计专门机构，导致其行政成本较高。而在实施会计集中核算后，各单位不用再单独设立会计部门，节省了会计、出纳岗位的开支，有利于各单位优化内部组织结构，有效配置各项资源。
二、实施行政事业单位会计集中核算创新手段的必要性
虽然国家政府对行政事业单位实施会计集中核算之后取得了一定成效，但是与此同时，由于会计集中核算的管理体制尚不完善，也为会计管理工作带来了诸多问题，创新会计集中核算手段已突显其必要性。
（一）会计监督难以落实到位
在会计集中核算制度下，虽然会计中心集中了各单位的记账、算账、报账等工作，但是资产、实物与合同等却仍由原单位进行管理，这就形成了账实管理分离的现状。如部分单位对财务物资管理薄弱，存在固定资产明细账登记不实的问题，从而造成了账实不符。由于会计监督雅法落实到位，这在一定程度上给国有资产流失提供了可操作的空间。
（二）管理模式存在缺陷
由于各行政事业单位的具体业务情况均有所不同，并且相互之间的款项往来情况也较为复杂多样，从而导致往来款项雅法全部纳入集中核算。同时采用会计集中核算以后，一名会计人员要兼记多个单位的账务，致使会计很难把握各单位发票的真实性及其支出的合理性。此外，各单位在报账时，核算中心的会计人员也仅能按照具体票据来判断单位报账发票的合法性，而发票内容的真实性往往雅法顾及。
（三）原始凭证失真问题严重
其一，填写的项目内容与实际发生情况不符。如，将购物卷填写为材料等品种名、将雅法报销的各种物品以办公用品为名，通过这样的虚假凭据进行合法报销列支；而对于国家命令禁止的公款旅游则以调研、学习、考察等名目予以报销；其二，项目内容与发票经营范围、使用范围不符。例如，原本使用的是商业零售发票，却将项目内容填写成运输费、餐饮业发票填写成复印费等，这样不仅导致了会计监督困难，而且也雅法确保会计信息的真实性；其三，使用过期作废的发票和收费票据等。不开微机打印的正规发票，这样容易造成单位当事人侵吞公款，而支出方则可借此来偷逃税款；其四，自制虚假原始凭证。如，编造到个体市场购置材料等自制凭证，并以此来套取现金。
（四）会计工作效率难以提高
实行会计集中核算后，行政事业单位的会计工作效率难以提高，主要表现下以下两个方面：其一，由于一些单位的领导对报账会计的工作不重视，致使随意任命报账会计人员，其中还包括没有会计资格证的人员，从而导致了报账会计的专业能力参差不齐。此外，单位在撤销了会计机构以后，报账会计的各方面待遇也雅法得到保证，其工作积极性必然会受到影响；其二，会计核算中心由于工作量较大，且人员较少，致使其雅法及时有效地为单位提供会计信息，从而导致了单位领导不能及时根据会计信息及时作出决策，使单位工作效率下降，
三、行政事业单位会计集中核算的具体创新手段
根据上述分析得知，现阶段行政事业单位实施会计集中核算的现状不容乐观，所以，创新会计集中核算手段以改善集中核算现状已势在必行。笔者认为可以从以下几个方面着手进行：
（一）构建内外部会计监督体系，完善固定资产监管
首先，由财政部对固定资产的范围进行严格界定，以此来使会计核算中心统一入账口径；其次，完善固定资产账务审核制度及报废处置审批制度，规范固定资产核算；再次，账实相符是内控制度的一个关键环节，为了使保管帐与实物一致，需完善固定资产保管制度，并落实责任人制度，借此使保管人员能够更好地做好固定资产的管理工作；最后，严格固定资产清查制度，通过定期清查与抽查相结合的方式，掌握好固定资产的变动情况。
（二）转变会计核算中心职能
会计核算中心应将单一的核算职能转变为管理职能。会计核算中心不仅要向单位负责，为其提供及时准确的会计信息，而且还要向《会计法》及政府财政负责。会计核算中心一方面要严格按财经纪律办事，并将传统的事后监督方式改变为事前监督管理。通过了解并掌握单位的正常经济活动状况，听取单位好的意见和建议，借此避免核算业务判断上的失误；另一方面需要更新监督观念，建立一个行之有效地会计监督运行机制，以此来改善监督环境。通过与纪检、审计、监察等各部门的联合监督检查，强化会计监督，从源头上防止腐败现象的发生。
（三）开通远程报账系统
现阶段，大量的凭证整理及摘要输入使会计核算中心工作人员的工作量增大，而实现远程报账后，缩短了审核以及修改时间，使工作人员可以将全部精力放在财务和预算管理上。同时，单位也可将报销及凭证的输入进行分散进行，进而减少到中心报账的等候时间。此外，单位应根据自身的工作特点设置一些明细科目，这样有利于核算中心对单位进行财务管理。远程查账系统的开通，使单位可以及时了解各种财务信息，增进了双方的会计信息交流。
（四）加强单位财务管理工作
行政事业单位仍然是单位会计责任主体，所以应强化各部门的财务职能。各单位应重视财务管理工作，首先，对报账会计实施持证上岗制度，加强对其的业务培训和思想教育，不断提高其业务处理水平；其次，各单位领导人应定期检查报账会计登记会计台账和与会计中心核对的情况，加强对报账会计的监督管理；再次，报账会计应具有审查会计事项合法性的权利，并承担向会计中心说明单位经济业务及票据真实情况的责任。
四、结论
总而言之，会计集中核算是加强行政事业单位会计监督的重要手段。但是，现阶段，由于我国会计集中核算体制尚不完善，致使在会计集中核算中存在一些亟待解决的问题。所以，我国有关部门应针对这一现状，不断创新会计集中核算的管理手段，以切实达到加强单位财政资金监管、规范会计行为、强化党风廉政建设的目的。
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发表于 2020-6-19 15:52:12
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