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摘要：本文在当前抗通胀为首要任务的关键时期，以阜新、铁岭、朝阳（简称“辽西北”）为例，建议通过“请进来，走出去”的方式，加快农业外向型经济发展，实现农业产业化经营，寻找新经济增长点，有利于实现经济的重振，从根本上解决农业基础资料供应紧张形成的成本上涨。实现“突破辽西北”战略，对于促进全国其他省份的经济发展也有十分重要的借鉴意义。
关键词：请进来 走出去 新农业 增长点
农业是关系国计民生的基础产业，也是工业和服务业良性发展的坚实基础。在当前抗通胀为首要任务的关键时期，加快农业外向型经济发展，实现农业产业化经营，寻找新经济增长点，有利于实现经济的重振，从根本上解决农业基础资料供应紧张形成的成本上涨。阜新、铁岭、朝阳地处辽西北（见图，以下简称“辽西北”），在辽宁省属于经济欠发达地区。充分利用“辽西北”的土地优势、人力资源，采取“请进来，走出去”的方式，发展外向型农业，实现“突破辽西北”战略，对于促进全国其他省份的经济发展也有十分重要的借鉴意义。
一、“辽西北”三市农业经济的发展现状
从世界农业发展的状况看，多数发达国家已完成了从传统农业向现代农业的转变，实现了农业现代化。荷兰、芬兰等欧美一些国家，靠发展现代农业，已成为非常富有的国家。我国正处在从传统农业向现代农业的转变时期，发展现代农业是大势所趋。尤其是在我国加入WTO的今天，由于国外的农产品大量涌入我国，产品成本低、价格廉、质量好，使我国的传统农业受到严峻挑战。应该说，发展现代农业，既是应对入世挑战的对策，也是中国实现经济快速发展的必然选择。
2010年，全国国内生产总值同比增长10.3%，而第一产业只占比10.2%，仅增长4.3%，在三大产业中处于最后。农业应该加快发展，提高对国民经济增长的贡献率。
辽宁省第一产业占比低于全国水平，作为农业大市的“辽西北”应该肩负更多的责任。“辽西北”具有丰富的土地资源，耕地面积占全省的33%，而人口却只占全省的19%，人均耕地面积在辽宁省位居前列。
铁岭素有“辽北粮仓”之称，拥有4个全国商品粮基地县，正常年景全市粮食总产量25亿公斤以上，其中玉米20亿公斤，出口量占全省三分之二。
朝阳的棉花和杂粮产量居全省第一，油料产量居全省第二位；林业用地面积1 13万亩，占全市总土地面积的54.5%，其中林果栽培面积280万亩，是辽宁省第二大果品产区。
2001年底，阜新被国务院确定为全国第一个资源型城市经济转型试点市，迎来了历史性发展机遇。几年来，阜新紧紧抓住这一难得机遇，将经济转型和产业结构调整的重点选在了第一产业上，把发展现代农业作为经济转型的方向和重点。阜新农业资源比较丰富，农村人均占有耕地5. 亩，居全省第一位，是全国人均耕地的4 倍。阜新经济转型试点以来，农产品深加工产业产值由转型之初占工业的12.1%，到现在已经占21%，是仅次于煤电产业的第二大产业。
二、辽西北三市农业发展存在问题
（一）农业科技支撑能力不强
尽管农业科技进步贡献率有所增加，但远低于欧美发达国家 0-80%的水平，也明显低于日本、韩国的水平。农业科技投入占农业增加值的比重低于发达国家水平，甚至低于发展中国家水平。农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业生产的科技贡献率低，比世界发达国家的平均水平要低20-30个百分点。农业的物质装备水平较低，每千公顷耕地拥有的农用拖拉机数不及世界平均水平的一半。农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。出口的农产品多集中在农业原料和农产品的简单加工，深加工不足，且没有形成规模化经营。
（二）农业基础设施落后
目前农业的灾情主要是旱灾，现阶段造成农民收入低而不稳的主要原因也是旱灾，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。尤其是阜新十年九旱的气候条件，要发展抗旱农业，需要水利、农艺、农机、生态等抗旱措施的系统组装。需要政策、资金、项目、科技等的综合配套。在温室设计和制造等关键环节，拥有自主知识产权的技术和创新技术很少；设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械自动化程度低，是发展设施农业的障碍。
（三）农业产业化程度低
农业的根本出路在于农业的产业化。尽管近年来各有关部门高度重视农业的产业化进程，200 年农业部等八部门还下发了关于加快发展农业产业化经营的意见，针对农产品生产贸易的组织化过程、龙头企业的培育、外向型经济的发展等问题提出了明确的指导意见，但落实起来还需要较长的过程。目前，农业产业化的水平同我国农业的整体规模及面临的出口市场需求还具有相当的差距，这些差距主要体现在规模小、水平低、带动作用有限、区域发展不平衡等方面。
（四）农业质量标准差
长期以来，农业生产一直十分重视农产品的数量，而忽视对食品安全的需求，虽然国家也出台了《农产品质量安全法》，公布了雅公害农产品的行业标准。但是我国的这些标准都远低于发达国家。据统计，我国单位耕地面积农田的化肥使用量为世界平均用量的219倍。农产品出口市场主要集中在日、欧、美等发达国家和地区，这些国家和地区对农产品进口的限制措施强，给农产品出口带来了巨大的压力。特别是近年来，欧盟和日本不断提高对进口农产品的检验检疫标准，使得农产品出口陷入十分被动的局面。
（五）应对市场变化能力弱
在开拓国际市场方面，广大农户规模小，设施农业产业化水平低，农户对市场的认知度不够，市场信息不灵，生产中存在一定的盲目性，小农经济的生产和经营与国际贸易的大市场、大流通的矛盾突出，造成农户收益不稳定，抗风险能力不强。农产品出口面临着发展深加工，提高产品附加值，增加国际贸易话语权，提高产品竞争力的问题。
三、发展外向型农业的相关建议
（一）请进来：利用国外的资金、技术、设备、良种、经验等发展新农业经济
1、直接利用外资发展农业产业。根据《辽宁省人民政府关于支持辽西北地区经济与社会发展的若干政策意见》（辽政发〔2004〕11号，以下简称《政策意见》），第三条实行工商行政管理和税收优惠政策，第九款放宽企业注册资本（金）出资期限，允许注册资本分期到位。第十一款辽西北地区直接为农业生产服务的农田水利设施，免征耕地占用税。用于农业生产的种植、养殖占地，免征土地使用税。第六条扩大外商投资领域，放宽利用外资条件。第二十一条外商投资辽西北地区农业、林业、水利等基础产业或基础设施建设享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。
紧紧抓住“突破辽西北”的有利契机，充分利用“辽西北”在能源、交通、人力等方面的优势，为外商提供土地、收费、税收和资金扶持等方面的优惠政策，通过新设、并购、参股等方式建立外商投资企业，引进国外的资金、技术、设备，发展农产品深加工业，增加农业科技投入、提高农产品质量、开拓国际农业市场。同时，还可以依托农业产业发展对农民开展农业实用技术和职业技能培训，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。
2、进口国外的先进设备和良种发展农业产业。根据《政策意见》对外商投资高技术产业和研究开发中心项目，其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等均免征关税和进口环节增值税，外商投资合作建立教育培训机构进口的科研和教育用品均免征进口税。当前正处在人民币升值的通道里，引进国外的先进机械设备能够实现低成本、高效率。从英国引进色选机，每台机器每工时相当于200人的工作量，而现在要比4年前少支付20多万元。褐菇生产企业从美国引进优良的菌种，棉花种植户从美国引进转基因抗虫、抗病棉。还可以从日本引进樱桃番茄、土耳其桔梗、矮生向日葵等优良的蔬菜花卉品种。
美国是农业机械化程度最高的国家之一，已经进入全盘机械化、自动化阶段，不但大田作物生产及收获已全部机械化，一些难度大的行业与作业也实现了机械化。从美国进口谷物联合收割机、喷雾机、播种机，可以利用卫星全球定位系统监控作业，实现向精准农业方向发展，提高农业劳动生产率和农产品商品率，保持农业在国际上的竞争力。
3、邀请国外农业专家现场指导。以色列是农业强国，一直大力支持中国的农业科技进步，阜新得益于抗旱农业经验技术的传授。30多年前以色列人发明的滴灌技术，使用水率达到95%，计算机操作可以实时控制，精密、可靠而节省人力。也可以学习以色列简单的节水措施，如为收集有限的雨水，在地上开出小凹洞，下雨时雨水不至于流失，仅此一项，可使每公顷小麦产量提高500公斤。
4、利用外债资金发展农业。国家鼓励借用国外优惠贷款（包括世行、亚行、欧洲投资银行等国际金融组织和外国政府等多边和双边贷款）用以支持农业（含林业、水利）等领域国家和地方重点项目建设。“辽西北”属于经济欠发达地区，地方财力有限，通过向发改委申请，有效利用亚洲开发银行、欧洲投资银行、国际金融组织和外国政府等贷款，增加农业水源、培育农业良种、研发农机机械、培训农民技能，能有效解决农业基础设施薄弱、农民技能不高的问题。
（二）走出去：开发市场、培养技能、学习经验、利用资源壮大新农业
1、农产品出口国际市场。根据《政策意见》第二十四款，“放宽辽西北地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权标准，注册资金由300万元调至50万元。赋予辽西北地区具备条件的各类企业进出口经营权，鼓励发展优势产品出口，适当放宽进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面的限制。”
发展农产品出口，一是有利于调整现有的种植养殖习惯，按国际惯例或按目前流行的GAP标准操作。二是有利于将我国现行的出口检疫标准与发达国家的质量标准对接，吸收和采纳国际标准，加快国内的标准化建设。三是有利于加强同国外主要进口国家的沟通和磋商，有针对性地改进产品质量。
2、出国务工促进就业和增收。阜新市与十多个国家有劳务合作关系，国外务工年保有量在4000人左右，有代表性的是日本、韩国和新加坡。通过几年的实践证明，归国研修生在家乡做农业科技带头人，购置了农业机械，为周边农民提供农机服务，大大提高了农业种植效率，收到了较好的社会效果。阜新的农民工已经在海外市场创出了品牌效应，特别是日本市场，对阜新务工人员能吃苦、懂技术非常满意。针对制约出国务工发展壮大的资金问题，由外汇局和人民银行牵头，建设有外汇指定银行、担保公司、保险公司、劳务输出管理等部门构成的“阜新市服务出国务工人员绿色通道”，为出国务工人员提供“一条龙”服务，在贷款、购汇、结汇等方面给予全方位的支持。
3、学习国外先进农业技术。组织农产品加工的企业家、农委的机关干部、农业专家和农民赴国外考察，建立信息站，了解国际市场、学习国际经验，发展本土农业。日本国土狭窄,人均耕地面积仅0.031公顷,相当于中国的三分之一,从自然资源与条件来看,发展农业并雅优势。但长期以来,日本通过加强农业科技研究并有组织地开展普及与培训活动,使其农业技术的现代化程度达到了较高的水平。通过考察了解日本的农业产业化之路，借鉴日本农协经验，鼓励并扶持农民建立互助组织，引导农民走产业化经营之路，突破一家一户的小农经济格局，使农民真正成为生产、流通方面的能手，从而走上富裕之路。
4、境外投资国外农业资源。《政策意见》第二十六款，“鼓励辽西北地区企业到境外投资办厂”。美国的转基因大豆含油比非转基因大豆高出2到5个百分点，在当前高油价环境下这就意味着同样的一吨大豆，每吨进口大豆可以比国内大豆多二三百公斤的油溢价收益，效益可观。转基因大豆因为采用了先进的基因搭桥技术，极大地减少了缺水和虫害等自然灾害所带来的不利影响，单产显著提高，相对于非转基因大豆单产几乎高出一倍。南美多是规模化的庄园种植，相对于国内的小农经济，有着天然的规模经济优势，成本低廉，即使是人工成本昂贵的美国大豆单位成本也远低于国内。通过在南北美洲建立大豆种植、深加工的境外投资企业，可以利用当地物美价廉的转基因大豆资源，加工大豆油，不但能够保证国内大豆油的供应，带动很多相关设备、产品和人力的出口，可以缓解国内就业压力，最主要的是可以绕开贸易保护主义的壁垒，实现两种资源两个市场的兼顾。
(作者单位：中国人民银行阜新市中心支行)
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