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【摘 要】近年来，临朐县水利工程质量总体水平虽有提高，但问题仍然不少，严重影响着人民生命财产和水利事业发展。为确保水利工程质量，政府要加强监督管理，严格落实法律、技术法规文件，完善“水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制”。
【关键词】临朐县；水利工程；质量监督
1.基本情况
1.1地理概况
临朐地处山东半岛中部，潍坊市西南部，沂山北麓，弥河上游，总面积1835平方公里。辖8个镇、2个街道，931个行政村，85万人。境内地形复杂，平原占总面积的12.8%，丘陵为31.3%，余为山地。五镇之首沂山坐落于县境南部，其它山脉以此为端点，呈扇状向北展开，弥河、汶河及其支流多顺山谷而行，北部临朐城周围成冲积平原。
1.2水利资源
临朐境内山川相间，河谷深切，水能蕴藏量较丰富。特别是南部山区，山高河床陡，比降均大于1/40，且又多属暴雨中心，多数河流具有水利发电的有利条件，水利工程建设蓬勃发展，带动了地区经济快速发展。
2.水利工程质量问题的现状及政府责任
临朐县水力资源优越，大中小型水利工程建设和加固有力带动地区经济的发展。今年政府投资3.15亿元，完成 座大中型、114座小型水库除险加固过程，被评为全省水利除险加固工作先进县。
2.1水利建筑市场秩序及项目法人行为亟待规范
（1）水利工程招投标违规操作时有发生，导致低资质、雅资质队伍参与工程。
（2）大量农村建筑施工队伍及农民工涌入水利建筑市场，使得施工人员素质低，业务技术、经验匮乏。
（3）项目法人责任制落实不到位,水利质量意识薄弱，监督管理松懈等。
2.2设计施工不合理，因陋就简意识浓
（1）设计人员技术水平有限，考虑因素不全，缺乏可行性论证，设计质量缺乏有效监督。
（2）工程前期准备不充分，仓促上马。
（3）工程多次转包、分包，层层收费、资金流失、投资不足，导致盲目压缩工程成本和技术投入。
（4）施工不按规范操作，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严。
2.3监理市场不规范，监理工作不到位
（1）市场监理队伍少，监理人员素质良莠不齐。
（2）监理市场不规范，监理单位存在“自行监理”现象，缺乏有效监督。
（3）监理工作落实不到位，工作深入的深度和广度不够。
2.4监控措施不完善，检测手段落后
（1）国家或水利部已经出台的一系列法律法规、技术标准和规范，很多时候没有付诸实施，部分法律、技术规范有待健全完善，执法力度不够，质量监督处罚可操作性不强。
（2）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，难发挥监督机构的效用。
（3）基层水利监督人员从思想上产生惰性，致使整体监督技术水平徘徊不前，有的甚至出现下滑现象。
（4）检测手段落后，质量评定缺乏权威性。缺乏先进的检测设备、仪器，缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
水利工程质量监督代表国家政府对水利工程在建设实施过程中进行的质量监督管理，其具有强制性、指令性和权威性，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。当前临朐政府对水利质量监督存在缺陷：①侧重工程质量实体的监督，忽视了对建设、设计、施工、监理等单位行为进行有效的监督。长期以来工程质量监督过分强调工程实体质量，把质量监督检查建立在工程实体质量是否满足设计及技术质量标准要求上，忽视工程建设参建各方的行为规范。②质量监督的方式有待改善。在具体工程质量监督实际中，质量监督行为本身的工程质量的检测并不多，仅依靠他人的成果，凭自己的业务水平作出判断。③质量监督技术的问题。目前主要存在两方面问题，一是质量监督机构与质量检测机构的关系不明确，难于发挥质量检测在质量监督中的作用。二是质量监督信息沟通缺乏应有的信息平台，仅举办交流会议是不够的。
3.保证水利工程质量的对策
为改善当前以上存在的问题现状，临朐县政府积极探究新的思路理念，建立工程质量管理与监督的新模式。
3.1建立实物监督与行为监督并重的监督运行机制
水利工程质量监督必须宏观与微观并重，改变以往实物监督为主，对施工、监理单位的行为进行抽查，对分包单位的资质进行核查，对见证取样制度的实施情况进行检查，对重点部位、关键工序监理情况进行检查，对工程各层次验收的程序进行检查，对工程质量检测单位的行为进行抽查，实现从单一实物监督向工程建设综合实物监督和质量行为监督并重。
3.2大力整顿水利建筑秩序，规范建设单位市场行为，落实项目法人职责
整顿规范水利建筑市场意义深远：一要加强建筑法规建设，强化法制意识，认真贯彻落实《建设工程质量监督管理条例》、《水利工程质量管理规定》《水利工程质量监督管理规定》等法律、技术法规文件。二要依法培育和规范建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。三是加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查。
3.3完善监理市场，发挥监理机制作用
加大执法力度，加强对监理持证上岗的监管，提高监理工作水平，加强监理人员培训，提高监理队伍素质。监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。
3.4建立预见性、服务性的质量监督模式，做到执法与服务有机结合
水利工程质量监督监控工程的前期、中期、后期。前期有效监督有助于提高监督工作的预件性、服务性。扭转事后补救的滞后性和被动局面。
3.5推广新技术，提高水利质量监督水平
大力开发推广引进有利于提高工程质量的先进技术、工艺和材料，利用先进的科技仪器和手段提高监督工作的权威性和科学性。完善“水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制”。
3. 建立工程质量监督管理信息系统
将监督过程中发现的不良质量行为以及对各方责任主体违规质量行为进行的行政处罚情况，通过网络、报纸、电视等媒介向社会公布，实行媒体曝光制度，可以在一定程度上改善工程施工存在的违法违规现象，净化建设市场，提高行业整体素质。
3.1加强质量管理、监督执法的理论方面的学习
通过学习提高监督人员的业务素质和政治修养，不断提高工程质量管理队伍的文化素质、科技素质、职业道德素质和创新思维，使监督人员执法意识和责任心得到加强，适应当前监督工作需要。
4.结语
实践证明，任何情况下，以质量为中心才是正确的运行操作方法，好的工程质量是施工中做出来的，而不是事后检查出来的。因此要采取有力措施，积极建立有效全方位的质量监督运行机制，建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，从而保证水利工程质量。
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发表于 2020-6-21 07:40:16
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