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一、监狱小额零星工程的基本情况
从监狱目前情况看，不论是新建监狱还是较早建成的监狱，或多或少都存在一些小额零星工程，尤其是年代越久的监狱，小额零星工程就越多。这些小额零星工程主要包括：一是对监狱干警办公用房及办公区域的维护、警察职工备勤用房的维护；二是罪犯劳动改造用房维修；三是罪犯生活用房的维修；四是狱政设施的维护改进等工程。从专业上大致可分为二类：一类为建筑工程的土建和安装类，如对建筑物的外、内墙修补，屋面修补，卫生间渗水，给排水、室内水电维修等；第二类为非建筑类的专项小额零星工程，如监控、太阳能设备的维修、维护，物流仓库堆放材料的存放架、监舍犯人使用的放鞋架的制作等日常生产、生活设施制作和维护。
以上工程项目分别涉及到基建科（基建办）、后勤服务中心、劳动改造科、生活卫生装备科、狱政科等部门；不少监狱就将以上工程项目划分得很清楚，涉及到那个部门就由该部门负责实施：有些监狱将工程划分围墙内外，围墙内的建筑物统一由生卫科负责，围墙外的由后勤服务中心；也有些监狱将所有工程项目都归基建科或基建办负责。不论是哪种实施模式，它都涉及到资金的投资、控制，工程质量的管理和狱内安全的管理问题，因此加强并不断规范小额零星工程的管理就显得至关重要。
二、当前监狱小额零星工程投资控制和管理存在的问题
监狱小额零星工程的一大特点是点多、面广、项目较小、资金额度不大，实施部门未作统一规定，在工程管理方面就会出现一些问题。
(一)质量监管难以到位
第一，质量监督体系尚未形成．负责实施部门的工作人员大都不具备专业知识，而基建科（基建办）因建设任务繁重，工程技术和管理人员缺乏，对大中型建设项目监管任务繁重，雅暇顾及；面对数量众多的小额零星工程项目监督检查很难深入。第二，监狱围墙内的工程，由于受时间、自然条件限制及尽快完成的硬性任务要求，工程质量监管在一定程度上受到影响。第三，由于施工成本相对较高，大型施工单位都不愿意承接监狱小额零星工程，而愿意接手的施工单位往往规模较小，在技术、管理及信誉方面有所欠缺，偷工减料现象时有发生，质量监管难度较大。
(二)工程单价难以确定
一方面监狱围墙内工程由于施工时间会受到罪犯出收工时间的限制，造成施工时间紧，实施难度大，工程单价应高于一般工程，另一方面，监狱小额零星工程，虽然投资额不大，但诸如机械设备进出场费、转场费、小设备及人工搬迁费等一样不少，从投入与产出的效率比来看，施工单位往往要求比大中型项目更高的单位价格。这些单价如何确定，由谁确定，成为困扰监狱基建管理部门的一大难题。
(三)合同管理不够严谨，承包方式多样化
比如在合同中未明确工程量变更、市场差价的调控等，都会出现开口合同的现象，因为在管理上随意性较大，经常会出现施工过程中增加项目较多，工作量变更较大，投资成本难以控制的现象。
(四)工程管理部门的职责不够明确
由于小额零星工程可能会涉及到监狱的各个部门，因此，管理工作任务、职责不够明确，造成各部门相互推诿的现象。
三、加强小额零星工程投资控制和管理的措施
监狱小额零星工程，项目虽小，但仍然要做好对项目的设计、预算、竣工验收及审计等工程建设的各项基本程序，尤其是要加强工程计量、工程设计及变更、工程质量的控制、以及工程验收等环节管理，主要措施如下：
(一)提高工程管理人员的综合素质
监狱单位应配备建筑类相应专业的工程师，有条件的情况下还可配备具有相关资质的工程预结算专业人员，对工程管理者应加强业务知识的培训学习，应经常组织管理人员参加建筑相关专业的培训，以适应建筑行业的知识更新，不断提高工程管理人员的素质。
(二)加强工程建设管理
由监狱指定专业部门负责管理实施小额零星工程，监狱小额零星工程应严格按照《建设工程施工技术规范》的要求施工，重视质量管理，规范质量监督管理程序，要建立工程质量管理责任制，加大现场监督力度，规范工程验收制度。工程完工后，监狱小额零星工程实施部门要及时组织工程验收，根据合同约定，对项目的工程数量、质量等方面进行验收，并出具验收报告；监狱小额零星工程实施部门应及时对完成的工程量核实认定，对增减工程量出具书面意见。
(三)加强对小额零星工程投资成本的控制。
1、工程单价管理
对监狱小额零星工程项目施工前应做好详细的预算，其中单价的确定，我们可以在每年的十二月份虚拟出明年可能要实施的零星工程项目的工作量，编制好项目资金预算，邀请三至五家建筑企业进行清单报价，选定总价最低的单位为下一年内监狱小额零星工程的施工单位，并在合同中明确规定，一年内监狱发生的小额零星工程项目的预、结算工程单价按投标清单报价表计算，如果出现投标人在工程量清单中填报的综合单价或主要材料单价与发包人的预算编制价的偏差超过15%时，则相应项目的综合单价以有资质的审核部门重新审核为准；综合单价末超过上述规定，招标工程量清单已列的项目，按照承包人投标报价计算；招标工程量清单未列的项目，承包人投标报价中有类似单价的参照类似单价计算，承包人投标报价中雅类似单价的按本招标工程量清单的编制依据调整计算。招标工程量清单未列项目的主要材料价格调整办法，一是承包人材料价格明细表中有列出的材料，按承包人所列的材料单价计算；二是承包人材料价格明细表中未列的材料，则可参考施工期间监狱所在地的《工程造价信息》发布的材料单价计算或按市场价格双方确认计算。
2、合同管理
应统一制定规范合同样本，采用合同包干，尽量做到结算价等于合同价。若存在工程变更，则结算价等于合同价±变更工程量。合同中应明确规定工程变更管理部分内容。监狱小额零星工程原则上应进行设计，对于数额较小或者应急抢险时间要求紧迫的工程，施工方案应集体讨论决定，并保存各项原始材料。应制定监狱小额零星工程变更管理办法，明确变更的类型、审批的权限和程序等，制止随意变更和超投资变更。
3、竣工结算
对监狱小额零星工程建立结算审核制度，应及时要求和督促施工单位编报竣工结算报表，编制人员应具备相应资质；可规定工程造价超过两万元（含两万元）应送具备相应工程造价咨询资质的单位审定。对工程造价不足两万元的项目可由实施部门组织结算。4．明确工程管理职责部门。对监狱小额零星工程的管理可指定由基建部门统一管理，对工程的预算、合同的编制、施工管理、竣工结算都应全程跟踪并监督实施。
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发表于 2020-6-21 09:33:03
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发表于 2020-6-21 09:33:20
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