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（一）突出审计重点。县级党政领导经济责任审计，范围广泛，内容庞杂，部门众多，工作量极大，如果不区分重点和一般，很难理出头绪。所以，在全面审计的同时应突出四项重点。一是重大经济决策情况；二是重大财政财务收支情况；三是重大工程项目建设情况；四是主要经济指标完成情况。
突出审计重点可围绕党政领导干部所在地区经济决策、经济管理、经济运行情况，把握其财政财务收支运作的主要部位和主要资金，加大审计调查力度。从实践看，账面发现的舞弊现象越来越少，大量违纪违规事实的揭露来自于被审计单位提供的资料以外。因此，在要求被审计单位提供真实、完整的审计资料，并对其进行认真细致检查的同时，不能忽视对未在账内记录但客观存在的事实的审计查证。尤其是重大经济决策的审计，要跳出传统审计思路，拓宽审计视野，围绕重大经济决策的程序、资金流向、投资效果，采取各种有效手段，如询问、座谈、函证、实地调查、专家论证等方法，加大审计调查分量，查清有关审计事实。
（二）开好审计进点会和审计座谈会。精心组织、周密筹划开好两个会议对审计结果至关重要。两个会议规格较高，决策层的各位领导全部到会，书记、县长接受审计，其他领导接受廉政教育，有利于扩大经济责任审计影响，有助于经济责任审计工作顺利开展。
审计进点会可邀请市纪委、市委组织部领导一同参加，县委、县政府班子成员、县人大、县政协分管经济工作的领导、县委和县政府办、财政、城建、交通等主要部门领导必须参加。审计进点会主要听取书记、县长任期内履行经济责任情况的汇报，组织部、纪委领导讲解审计计划的确立和领导干部如何正确履行职责、如何正确使用好手中的权力为人民群众服务。审计组讲解审计的内容、范围、审计重点、方式方法等。审计座谈会是现场审计结束后，对书记、县长任期内履行经济责任情况的通报及查出问题的进一步座谈和沟通。也是落实划分书记、县长经济责任的一个更直接的过程。
（三）合理配置力量，创新工作思路。在审计力量组织上，树立全局“一盘棋”思想，打破科室职能界限，统一调配审计人员，统一工作方案，统一组织实施，交叉穿插开展工作，做到各“兵种”优势互补，最大限度地整合审计资源，发挥整体效能。在审计方法上，应将党委政府主要领导经济责任审计与县财政决算审计相结合，与其他专项审计相结合，与审计调查相结合。审计组进点，同时完成经济责任审计任务及其他审计任务，既可解决审计任务大而力量不足的问题，又能扩大经济责任审计工作覆盖面，节约审计成本，减少重复劳动，提高审计效率。
（四）加强制度建设，确保工作开展。建立健全经济责任审计各项制度，突出用制度管人管事。为此，可制定《市管领导干部离任（任中）审计暂行规定》、《审计要情报告制度》、《重大审计事项集体审定制度》、《审计复核制度》、《审计执法过错责任追究制度》、《案件线索移交制度》、《审计回访制度》、《经济责任审计操作规程》、《经济责任审计结果利用办法》等一系列制度，为推动经济责任审计规范有效开展提供强有力的制度支撑。强化审计过程廉政监督管理，严格落实《审计工作过程廉政监督管理制度》，将廉政监督贯穿于审计权力运行全过程，做到进点前警示提醒，中间明察暗访，离点前群众评议，结束后回访调查。将干部廉洁自律、工作成效与干部评先受奖、晋级晋职挂钩，增强干部的风险意识。同时，对审计结果，严格实行审计组长、经济责任审计处处长、法规科三级把关，局业务会议集体研究审定，确保审计质量。
（五）坚持“四项原则”，客观评价经济责任。审计评价是经济责任审计工作最重要的环节，事关被审计对象形象和组织用人，体现审计部门能力与水平。应坚持客观性、准确性、全面性和对比性原则，以审计事实为依据，审计什么就评价什么，不搞主观臆断；审计到什么程度就评价到什么程度，对审计范围以外事项不评价，做到审评相符；不以单个事实或指标评价被审计经济责任整体情况；根据净资产接任前后对比，通过变化看业绩、数据看功过、显绩看潜绩，用发展的观点进行综合分析评价，做到审计评价有据有理，科学有效。正确区别决策者与实施者，对领导干部“问责”和对资金“问效”相结合，做到效益评价与责任评价统一。
从行政绩效、经济决策、行政管理、全部政府性资金收支、廉政建设五个方面，全面客观评议，力求审计结果评价全面反映领导干部“德、能、勤、绩、廉”等各个方面的表现。
（六）注意工作配合，确保结果利用效力。县级领导干部经济责任审计，应积极主动向经济责任领导小组汇报，争取党委、政府领导支持。积极主动与纪检监察、组织人事等经济责任领导小组成员单位协作配合，从程序上通过纪检监察和组织人事等部门的职能和权力，保证经济责任审计发挥更大作用。
经济责任审计工作的落脚点是审计结果运用，只有注重结果运用，才能对发现的问题及时改进，才能帮助干部提高工作水平，才能促进党委政府正确决策，才能提升审计部门工作权威，才能形成选人用人良好风气。审计结果主要有三大效力。一是为选人用人把关。组织部门将审计结果列入被审计干部档案，作为干部年度考核、奖征、任免的重要依据，纪检部门将其作为干部廉政鉴定的重要依据。对业绩突出、遵守财经纪律的干部优先提拔任用，对违反财经纪律，视情况进行调整交流或降职，避免用人上的失察。二是为查办案件提供线索。经济责任审计在查办案件上具有先导作用，对领导干部违法违纪线索，及时移交纪检监察部门处理。近年来，宝鸡市县两级审计机关向纪检监察部门移交案件线索10起13人，先后对12名领导干部进行了调查，其中5人受到了党政纪处分，经济责任审计在反腐倡廉中发挥了重要作用。三是廉政警示教育。对审计查出的一般性问题，组织部门及时对责任人进行廉政谈话，教育提醒，防微杜渐；对问题较多，不够党政纪处分的，纪检监察部门和组织部门联合进行诫勉谈话，讲清危害，敲响警钟。通过审计结果警示教育干部，促进党风廉政建设工作开展。
总之，探索和完善对县级领导干部经济责任实施同步审计，是新形势下的新要求。我们从200 年起，根据书记、县长在决策、管理、执行中所起的作用，采用“谁决策谁负责”、“谁主管谁负责”的原则区分和评价书记、县长的经济责任，按照“普遍开展，扎实推进，不断深化，务求实效”的工作思路，坚持制度审计与机动审计相结合、届中审计与离任审计相结合，有效破解了长期困扰的责任划分工作难题。“三年审一轮、一次审三年”已形成制度。遇到换届或干部调整再追加项目。这项工作的开展，促进了领导干部履职尽责使命感，有效杜绝了违法违纪问题发生，发现了一大批优秀干部，受到书记、县长和社会各界的广泛肯定。通过近几年书记县长经济责任同步审计的实践，我们深深体会到：服从服务于全市经济建设大局是搞好书记县长经济责任同步审计的出发点；深入开展审前调查，精心编制审计方案是搞好书记县长经济责任同步审计的前提；规范审计范围，深化审计内容是搞好书记县长经济责任同步审计的核心；改进传统的审计方法、提高审计质量是搞好书记县长经济责任同步审计的保证；突出成果运用，强化经济责任审计效力是搞好书记县长经济责任同步审计的归宿。
（作者单位：宝鸡市审计局）
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