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摘 要：最低价中标法是国际上通用的工程招投标评标方法，过去中国政府一直限制这种方法的应用。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法在中国的应用带来转机。可这种评标办法在带来益处的同时也带来弊端，文章从可行和可控两个方面对最低价中标法进行剖析。
【关键词】：最低价中标法；工程招标；工程投标
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1000―813 (2010)15―0081―02
1 如何理解最低价中标法和最低价中标的可行性必然趋势
首先，最低价中标法并不能简单地理解或等同于中标价最低。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，最低价中标法必须满足三个条件：中标价格是经评审后的价格；中标价格不得低于成本价；在满足实质性要求的情况下，中标价格最低。以上3个条件是缺一不可的。
其次，最低价中标法并不是孤立地发挥作用，而是必须与一系列完善的保证措施相配套，才能最大限度地发挥其应用的作用，据有关资料记载，最低价中标法在国外应用初期，也曾暴露出许多问题，如低价中标高价索赔、低价低质或因价格太低雅法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等等。后来不断寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套配合最低价中标法的保证措施，才使得最低价中标法能够历经百年而不衰。
最后，最低价中标法能否充分发挥作用，还与各国建筑业市场的客观环境有关。如法律法规是否健全、政府部门的管理监督是否到位、市场秩序是否有序、市场主体的诚倌度等等，都直接影响到最低价中标法的应用与推广。
招投标的本质就是“竞争”，竞争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规律。工程招投标实行最低价中标，在发达市场经济国家的工程建设招标和政府采购中早巳得到广泛的运用，成为一种国际惯例。它体现了公开、公平、竞争的市场法则，其突出优点是能最大限度地节省投资，实现投资效益最大化。
最低价中标法是国际上普遍流行的一种评标方法，是在美国、日本等大多数西方国家的长期工程实践中形成并逐渐完善起来的。它在节省投资、公开公平、操作简便以及促进施工企业优化管理、降低成本、提高工程质量和企业信誉等方面，显现了突出的优势，引起越来越多的国家和地区的重视并被逐渐运用到本地的工程评标实践中，随着我阿市场逐步与国际接轨，2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》首次以立法的形式，在我国的建筑房地产领域内全面推行最低价中标法。施行的10年来，最低价中标法得到了越来越广泛的应用，各行各业的招标中大量的运用最低价中标法的评标方式，可见此法是可行的也是一个必然的趋势。
2 对最低价中标法带来弊端的控制措施
虽然最低价中标法得到广泛应用但也不能忽视某些问题：①最低价中标法演变成简单的、原始的、绝对的最低价中标；②恶性竞争导致“劣胜优汰”，工程质量雅法保障，从而使建筑市场潜伏着巨大危机；③施工、设计高价索赔，完全背离了最低价中标法的初衷；④买标卖标支撑起一个积极繁荣的虚假景象。那么，为什么国际上普遍适用的成功经验引入我国就“水土不服”了呢?究其原因，是由于我国现阶段的市场客观环境尚未成熟、配套的保证措施尚不完善所致。从招标人的角度来说，要成功运用好最低价中标法，必须把握好下面四个关键环节，即把好四个“关”。
2.1 要做好工程勘察设计和招标文件编写工作，把好“前期关”
勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。
值得注意的是，业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更的，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。
现实中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以，业主一定要吸取教训，做好充分的前期准备工作，不留下任何可钻的空子。
2.2 要做好招标评审工作，把好“评审关”
最低价中标，说起来简单：谁的报价最低，谁就中标。但如果仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低价中标。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。作为业主，要对投标单位进行资格审查，对最低报价进行必要的分析等等。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施下方案存在严重技术问题时，就应将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低报价，才能成为最终的中标价。
标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于实行最低价中标法来说，商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标人的投标报价所有资料，包括报价分析说明资料，相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有雅严重不平衡报价、有雅漏报项目；机械、材料等方面报价有雅低于市场价格又雅合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于市造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低干成本价报价，通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。
2.3 要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监理关”
确定了中标人，工程投入施工，工程监理至关重要。对大部分业主来说，由于自身专业技术力量、水平的限制，必须在很大程度上通过监理工程师来对整个工程的进度、质量和投资进行实时、全方位和全过程的监督管理。一个好的监理单位，对下程的成功起着十分关键的作用。因此，业主事先一定要对监理单位的资质、管理力量、信誉等方面的情况严格审查。在签订监理合同时，应对监理单位及其所属人员提出明确的工作要求，如：公正客观、清正廉洁，积极实施巡视及平行检查、核验，坚持现场旁站监理和及时验收准确核查验证等等。在施工过程中，业主还要通过甲方代表及时检查、监督监理工程师的工作质量，要求监理方尽职尽责，防止监理失职渎职。对于不合格的监理工程师，要求监理单位及时更换；监理力量跟不上时，要求监理单位及时充实人员。
现场甲方代表还要与监理人员定期检查施工单位是否认真落实了施工组织设计，保证工程质量、安全生产、文明施工、施工工期的措施和制度，是否严格按照施工图及设计文件要求进行施工，是否使用符合工程设计和质量要求的材料、设备等等，以确保工程的进度和质量符合要求。
2.4 要采取有效的防风险措施，把好“风险关”
以最低价中标得到的工程，利润一般比较薄，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败，比如，有的中标人中途就放弃了。有的则进度一拖再拖，有的干脆偷工减料，这样都会给建设单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题。就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须宴求投标人提供投标保证金；在签合同时，必须要求中标人提供履约保函；在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，并应按规定预留10％的工程尾款(含3％的工程质保金)。
3 结束语
从理论分析到实际的应用，以及国内外成功使用的大量事例证明，最低价中标法是一种理论上最优，实际中可行的工程招标方法，值得在我国全面推广应用。它的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。按每年政府投资基本建设1万亿元计，平均降低造价10％计算，每年可节约上千亿元的政府投资。这将更加有救和合理地配置政府的货币资源，消除工程招标活动中的各类寻租行为，纯洁招投标各方主体行为。同时对于最低价中标法带来的某些问题也可以通过工程建设的各个环节来控制。
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发表于 2020-6-22 17:24:45
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