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摘 要：中国政府管理创新是推进中国社会发展的重要影响因素，政府创新就是探索政府体制运转的新方法、新模式以适应新环境的变化和挑战，就是通过探寻和建立较为合理的政府体制运转模式，从而确保社会资源能够得到最优化配置，确保国家资本能够更好地用于改善人民生活。
【关键词】：政府管理创新；存在问题；当代思考
中图分类号：D 3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）35-0024-02
一、政府管理创新的含义
1.政府管理创新的新内涵
政府管理创新，指各级党委和政府及其职能部门为了适应内外环境的变化所提出的新挑战和新要求，而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革。
2.政府管理创新是一个具有层次结构的体系
根据诸多方面创新之间的关联性，可以分为八个层次的政府管理创新体系。第一个层次也是最低层次，涉及管理人员、管理手段、管理方法。第二个层次涉及运行机制，以管理的规则、标准、程序等规范为核心。第三个层次涉及机构和岗位设置，人员编制。第四个层次是行政体制。第五个层次是社会总的治理结构，或称社会的基本制度，包括政治体制，经济体制，文化、教育、科技、社会保障等方面的体制。第四层次是在第五层次整体治理框架下的一些具体体制，如领导体制，决策体制，决策执行体制，监督体制，政府绩效评估体制等等，统称行政体制。第六个层次是政府管理哲学层次，涉及政府管理的宗旨、理念和基本原则。第七个层次是对作为社会主体的人（包括管理者和被管理者）的基本属性及相互关系的认识和信念。第八个层次是社会假设基础。政府管理创新是一个系统的体系，这八个层次之间相互关联，牵一发而动全身，所以要全面推进政府管理创新[1]。
二、政府管理创新面临的主要问题
1.政府服务意识不强烈
国家的一切权力属于人民，政府受人民委托来管理国家和社会事务。政府以人民利益为工作的出发点，全心全意为人民服务是其本职工作。政府管理应该就是政府服务。然而，在现实生活中，政府官员的服务意识却十分淡薄，居其位而不谋其政或不用心谋其政，甚至一些政府部门和公务员过度诉求自身利益，利用职权谋取非正当利益。这些错位意识与构建社会主义和谐社会的目标相违背，也违背了人民的意愿，损害了政府的形象。公众对政府工作人员抱怨最多的用词是：高高在上，冷漠相向，办事难、脸难看等。政府服务意识淡薄归因于政府以自我为中心，而对人民大众这个真正的中心置若罔闻[2]。
2.政府管理体制不完善
政府管理体制不完善主要表现在以下几个方面：一是决策机制不完善，民主化程度不够、透明度不高、随意性大、盲目性强、责任不明确。二是运行机制不协调，政策执行中自由裁量权过大，办事程序繁琐，“上有政策、下有对策”、有令不行、有禁不止的现象经常发生；存在着多头执法、交叉执法、执法违法、乱收乱罚现象，特别是非执法部门为创收乱收费的问题依然存在；行政程序和行政行为规范化程度较低，公务员依法行政和公正执法能力和水平不高。三是激励机制不足，责任约束不够，行政腐败现象很严重，行政成本过高，行政效率偏低，对上负责与对下负责存在脱节现象，政绩工程和形象工程频出。四是监督制度不健全，对政府工作加强监督的法律、制度、方法等极为缺乏，政府管理行为的规范性、公正性以及透明性缺乏监督和保障，存在软监督和虚监督，绩效考核标准不科学。五是社会保障不到位，社会保障范围覆盖还不全面，城乡社会保障明显失衡，社会保障基金管理不善，经常被挪用、挤占、浪费。
3.政府管理方式不科学
在全面建设小康社会的进程中，各级政府担负着繁重而艰巨的任务。面对新形势新任务，政府的管理方式还存在着许多有待解决的问题：一是管理方式陈旧，尚未完全摆脱计划经济时代的影响，其管理行为仍注重于微观管理，重事前审批而轻事后监管，注重于以行政手段来解决社会经济问题，而忽视了经济手段、法律手段，同时存在着政府权力部门化，部门权力利益化和部门利益法制化等现象。二是管理方式主观性较大，带有很大的盲目性和指令型管理的色彩，缺乏法律的约束。在公务人员行政的过程中，权大于法的现象较为普遍，严重降低政府威信。三是政府暗箱操作现象严重，行政信息不公开、不透明。公众对政府制定和出台的法律法规、方针政策知之甚少，比如政府从事审批项目、发放许可证等经济活动时常常缺乏公开的程序和规则限制。从而导致政府与公众之间出现严重的信息不对称问题，致使公众对政府的政策和行为信任度较低。
三、政府管理创新的新思考
1.丰富和发展政府管理理论
恩格斯指出：“一个民族要想登上科学的最高峰，究竟是不能离开理论思维的。”[3]江泽民在十六大报告中也强调：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。”[4]回首改革开放三十多年，我国先后经历了5次较大的行政管理体制改革。尽管每次改革的背景不同，任务不同，过程有难易，效果有大小，但通过机构精简和调整，总体上适应了推进经济体制改革和生产力发展的阶段性需要。但是，由于受传统公共行政理论和我国具体国情的限制，改革对象大多集中于经济管理部门，对政府的社会管理与公共服务职能关注不够。因此，我们要借鉴以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，促进社会主义和谐社会的建设。
只有理论上的成熟，才可能带来实践上的突破。当前，我国正处于全面建设小康社会构建和谐社会的新的历史起点上，改革开放进入关键期。在这一特殊时期，行政管理体制中仍存在一些不适应时代发展要求的地方亟待改善，必须自觉站在时代前列和实践前沿，以强烈的历史责任感和勇于创新的理论勇气，把握时代特征、历史条件和实践进程，及时总结新经验，积极进行理论概括，创新政府管理的理论和实践模式。
2.明确政府职能定位，推进政府职能转变
明确政府职能定位，推进政府职能转变是政府管理创新的核心。政府职能的转变表现为职能总量的调适变化，要求实现政府职能结构的优化配置并改善职能实现的方式。目前，转变政府职能的关键在于加快政府由管理型政府向服务型政府的转变；这需要从政府的体制结构和功能行为上创新政府服务理念、端正服务行为、发挥政府服务功能、提高政府的服务效率，使政府真正成为行为规范、公正透明、廉洁高效的服务型政府，竞争力的强弱，越来越成为国家竞争力强弱的决定性因素这就决定了政府必须加快职能转变，推进政府管理创新。
推进政府职能转变，最主要的是坚持以人为本，加快实现政府从经济建设型向公共服务型转变，实施以人为本的发展战略,已成为人类的共识和选择，越来越多的人认识到经济增长本身不是目的,它只是实现社会发展的手段,发展的根本目标应当是提高人们的生活质量和生活水平,增强人们全面发展的能力,提高人类发展水平。服务型政府是指政府以公民本位、社会本位为指导理念,以服务为宗旨,向公民、社会和企业提供公共服务和公共产品、并承担服务责任的政府,真正体现和落实好为人民服务。
3.推进政府体制和制度创新
推进政府管理体制和制度创新是政府管理创新的关键。在当代中国，传统政府管理体制所存在的低效、低能、腐败等问题日益成为建设和谐社会的重要限制因素，如果不改革传统政府管理体制，建设社会主义和谐社会的宏伟目标将成为一句空话。
政府管理体制创新，就要按照发展社会主义市场经济的要求搞好自身建设，提高政府依法行政的水平和办事效率，努力建设勤政、务实、高效、廉洁、人民满意的政府。制度创新是指制度的变迁过程，是制度创新主体为了获得潜在的收益而进行的制度安排。管理制度在政府管理中的地位是不言而喻的，作为约束人们相互交流行为的框架，制度天然地存在于政府自身运转与外部环境中，制度可以分为硬性的正式规则(如法律、体制、机制等)和软性的非正式规则(如文化、风俗习惯、意识形态等)。
4.提高政府的行政效率和政府能力效能
行政效率,是指行政机关及其行政人员在从事行政管理活动中所得到的劳动效果、社会效益同所耗的人力、物力、财力、时间等成本因素之间的比率关系，行政效率是政府行政管理的核心问题。
政府能力,是实现社会进步的不可或缺的资源,是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分，政府能力的弱化和政府公共政策质量走低,是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。目前,我国的经济体制改革已经进入“深水区”改革初期一些被小心翼翼绕开的问题,现在到了必须面对并解决的时候。因此，政府不应该成了责任和事务的矛盾焦点，政府机构庞大,人浮于事的状况助长了腐败,加重了国家财政负担等直接与政府管理相关的不良现象,以至政府如不通过行政改革提升政府能力,就有可能成为自己提倡和推动的市场经济的对立物。因此,通过行政改革全面提升政府能力,构成了我国政府管理创新和实现宏观价值目标的重要内容。
四、结语
中国政府管理创新必将是一项异常复杂的庞大工程，同时中国政府管理创新所要达到的目标也异常艰巨，只有创新才有出路，只有创新才能推动中国社会全面走向进步。
参考文献：
[1]李习斌.政府管理创新是一个具有层次结构的体系[J].党政干部论坛,2003,(10).
[2]黄丽娟.浅析和谐社会建设中的政府管理模式创新[J].法制与社会,200 ,(9).
[3]马克思恩格斯选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995:285.
[4]江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面――在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网,[2002-11-11].
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