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摘要：新形势下，积极完善行政事业单位内部审计体系，开展内部审计工作，有助于强化内部审计的监督检查职能，对于完善行政事业单位的内部控制制度，防范国有资产的流失以及提高财政资金的使用效率具有重要的意义。行政事业单位应不断创新审计技术方法，强化内部审计信息化建设，充分发挥内部审计的免疫功能，促进内部审计工作的战略转型，力争在应变中求发展，在发展中求创新。
关键词：行政事业单位；内部审计；内部控制
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0153-01
一、引言
2010年，我国GDP总量接近40万亿人民币，一举超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。目前，行政事业单位经费富裕度得到了很大的提高，行政事业单位的公务消费也因此而大幅提高，经济领域的犯罪率也比以前有了较大幅度的上升。因此，加强事业单位内部审计具有十分重要的意义。
二、行政事业单位内部审计存在的问题
1.内部审计缺乏主动性
受行政事业单位性质的影响，我国的行政事业单位内部审计环节还比较薄弱，内部审计部门对内部审计的积极主动性不高，跟不上行政事业单位内部控制对内部审计发挥审计监督的需要。行政事业单位中的其他部门对内部审计部门进行的内部审计工作有很大的误解，认为内部审计是在给自己或部门挑毛病、找麻烦，从思想上排斥内部审计工作。这就会导致内部审计部门与其他部门产生对立的局面，使得内部审计部门的员工产生对内部审计积极性和主动性不高的现象，认为反正是给公家做事，没有必要得罪人，睁一只眼闭一只眼，造成很多审计的漏洞，难以发挥内部审计监督作用。
2.内部审计机构体系不健全
内部审计机构是行政事业单位内部设置的履行独立经济检查的职能部门，其任务主要是检查和评价单位的各种经济业务活动，并对其检查结果提出分析、评价、建议和咨询。在我国行政事业单位机构改革之前，省直主管部门大多数设置了相对独立的内部审计机构，但是自从行政事业单位近些年改革以后，内部审计机构基本上全部被裁掉了。行政事业单位没有设置完善的内部审计部门，内部审计往往归属在财务部门旗下，导致不能够发挥其对行政事业单位经济业务活动的监督检查的职能。
3.内部审计缺乏规范性标准
受行政体制的影响，有的行政事业单位在进行内部审计时，大部分只是按照单位领导的指派和交代进行，没有相应的规范体系，使得多数的内部审计工作只是临时性和短期性工作。还有的行政事业单位内部审计工作缺乏可操作性的质量控制标准，使得内部审计人员在进行内部审计过程中过多地依据个人知识和经验分析判断，在很大程度上影响了审计结果。
4.内部审计队伍建设跟不上经济的发展
内部审计工作是一项综合性很强的工作，国际内部审计师协会认为内部审计的宗旨是监督和评价内部控制、组织管理和风险管理。因此，内部审计人员不仅要熟悉财经知识、审计理论、法律、税收、金融、统计等知识，还必须熟练掌握相关的信息技术知识和语言知识，并且要具有较强的观察和综合分析能力。但是，根据目前的状况来看，行政事业单位的内部审计人员，多数是年龄较大且长期担任财会工作或纪检监察工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财会知识及经验或纪检监察工作阅历，但还是缺乏其他知识能力。
三、强化事业单位内部审计控制的策略
1.努力提高内部审计人员的工作积极性
要使内部审计人员能够对内部审计工作产生兴趣，尽责尽力的进行内部审计工作，首先要做的就是要强化内部审计人员的责任感，增强其对经济活动的敏感性，全面关注内部经济活动，时刻准备展开审计工作，确保单位经济利益不受损失。同时行政事业单位应建立健全相应的激励和约束机制，运用激励和约束两种不同的力量，充分发挥行政事业单位内部审计人员的主观能动性，促进审计效率的提高和审计成本的降低。同时还要对没有尽职尽力、不重视本职工作的相关人员，要追究相应的责任；对于工作中在出于私人恩怨，伪造事件达到打击报复目的，并给相关人员和单位造成损失的，应追究审计人员的相关责任；对于隐瞒会计资料，拒绝内部审计单位要求，阻碍审计监察的，要追究其相应责任。
2.完善内部审计体系，强化独立性
要对行政事业单位进行内部审计，切实发挥内部审计的监督检查作用，必须科学合理的设置内部审计机构。审计的独立性和权威性，要求内部审计部门与其他职能部门相互独立，特别是要求与会计、财务、纪检等部门要明确区分开来；同时，内部审计部门的负责人不得由财务部门的负责人兼任，审计机构和财务部门不得由相同的上级机构的领导管理。鉴于内部审计的特殊性，行政事业单位可以考虑实施内部审计委派制，由行政事业单位的上级主管部门或财政部门进行委派，并且派驻人员的工资和福利由派驻机构进行解决，以保证审计的公平公正，不受相关利益的困扰，从而大大增加内部审计的作用，保证经济活动的合法性，并增强经济决策的正确性。
3.相互借鉴，完善相关标准
行政事业单位应借鉴国际审计准则和西方发达国家开展内部审计的经验，制定适合我国行政事业单位特点的风险导向和操作程序，制定相关的规范和标准，明确审计中的风险，统一评价标准，指导行政事业单位开展风险导向的内部审计。同时，要根据行政事业单位的业务管理情况，开发建立适应行政事业单位审计要求的评估方法体系，在对行政事业单位进行内部审计时，要充分考虑行政事业单位内外部环境以及所面临的风险。
4.全面提高内部审计人员素质，打造高水平内部审计队伍
首先，现存的内部审计人员，应该发挥刻苦学习的精神，苦练内功，不断提高自身的业务水平和工作能力。其次，内部审计不仅需要专业化的审计人才，还需要与自身经济业务活动有关的其他人才，行政事业单位应聘请有丰富经验和较高业务水平的人员充实内部审计部门，以适应内部审计领域日益拓展的需要。第三，知识经济作为现代社会经济发展的流行趋势，正对经济的发展产生着革命性的影响，尤其是计算机会计系统的广泛应用和发展，对内部审计人员、设计技术以及审计准则的要求也越来越高；行政事业单位应强化内部审计人员对现代信息技术的掌握，积极开发信息化审计软件，充分发挥计算机的作用，提高审计业务水平和工作效率。通过积极的努力建设一支政治思想和业务素质过硬的内部审计人才队伍，全面提高行政事业单位内部审计的工作水平。
参考文献：
[1]程润.风险导向审计在公共事业单位内部审计中应用研究[J].皖西学院学报,2009(12).
[2]刘新萍.浅谈事业单位内部审计的相关现状及改进建议[J].中国市场,2010(40).
[3]苏宁英.事业单位内部审计存在的问题与对策[J].新西部,2009(22).
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发表于 2020-6-25 21:48:19
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