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中图分类号：U4 文献标识码:A 文章编号：1001-0145（2011）11-0133-02
摘要：现代社会中，城市公交在市民出行中起着越来越重要的作用。然而在城际公交的快速发展过程中却面临机构分设、政企关系、监督、资金等不合理问题。本文对相关问题进行分析，并提出了城市公交管理职能的新方向。
【关键词】：交通行政职能 城市公交管理 职能调整
一、引言：
随着我国经济的发展，对城市公交的需求量不断增加。截至2008年 月底，全国共有公共汽电车38万辆、轨道交通车辆3480辆，线路总长度超过14万公里，通常里程达1 3万公里，全国200 多个城市开设了公交专用道，里程近2500公里。城市公共交通年运送乘客554. 亿人次，城市公交客运量相当于城市居民平均每人每年出行近100次。在我国大城市中,公交出行分担率呈逐年递增趋势。正因为如此，如何管理城市公交，加强对城市公交职能的调整成为我国交通行政职能调整的新方向。
二、城市公交管理职能中出现的原始问题
（一）机构分设，多头领导，管理体制混乱，权责不统一
道路运输管理机构分设，是在各级交通运输主管部门下，按照不同的管理职能对象，分别设置相应的道路运输管理机构。但是单就城市公交而言，其管理也出现了许多问题，各地区就城市公交管理相对松散，有的是分设交通局管理，有的是由建设局管理，但是很多地区城市公交都没有正式纳入交通部门管理。由于城市公交涉及的问题较多，且与人民的利益切实相关，所以，交通部门应加紧对其进行调整，使交通各部门各司其职，理顺管理体制。
（二）政企关系不合理，政府与市场有脱节倾向
虽然，目前中国已经进入社会主义市场经济体制阶段，但是我国城市公交的规划仍以政府统一规划为主，于是作为市场主体的公交企业便雅法随市场需求的变化来调整自身的服务。这样，市场便在城市公共行业发挥的作用相对薄弱，使政府有时因对信息把握的不及时而导致决策的失误，规划适应市场化进程的核心问题是政府和运营企业的规划职能的分配职能，在市场化背景下，政府应下放部分职能到运营部门，以促进政府和市场相吻合。
（三）监督机制不健全，法规制度不完善，质量和安全问题凸显
经调查显示，交通主管部门对公交行业的监督并不完善，由于对公交缺乏有效地监管，由城市公交引发的时刻表计划不完善，车辆结构不合理造成了严重的后果。公交行业的法律规范缺乏，政府重视不够，安全问题严重。根据道路运输一体化管理原则和按照大部制改革的要求，将出租汽车客运、城市公共汽车客运、地铁、轻轨运营的管理纳入到道路运输管理机构的职能范围。
（四）缺乏应有的政策补贴和财政更新补贴，资金不足
由于很多地区以往的公交行业并未纳入到交通运输管理部门，所以政府对其的重视不够，补贴不足，企业亏损严重，导致公交场站建设、员工福利待遇等问题解决不了；公交优先政策落实不到位，先进的公交方式推进缓慢，这严重影响了社会的稳定和发展。例如，辽宁省县区城市公交就没有政策行补贴和车辆更新补贴，但享受燃油补贴。除此之外，城市公交服务设施建设主要依靠市场运作或广告招商等方式解决，故出现资金短缺现象。
三、对城市公交管理职能的调整
（一）进行职能整合，将城市公交职能交由交通运输部管理，实施公交优先原则
由于对公交行业的行政管理涉及好几个部门，但是却没有形成合力。因此管理不到位的现象时有发生，对公交线路规划的权威性也被削弱，甚至遭受冲击，甚至有一些大型的公交企业不按公交规划，又不经交通主管部门社会批准，就擅自增加或减少公交车辆，大大增加了社会成本和行政成本，影响了地区经济的有序、和谐发展。因此，科学合理地划分主管部门与相关部门在具体管理事务或管辖范围上的事权，理顺管理体制，协调好各种力量，统一执行相关法规赋予的职能。
（二）政企分开，处理好公交行业管理部门与公交运营企业的关系，引入竞争机制
我们知道，当前大多数城市公交系统经营效率低下，过分依赖政府补贴的发展模式根本雅法更好的促进城市公交的发展。由此可见，增强公共客运服务能力的根本出路在于运行层的市场化运作，形成共同经营、有序竞争的局面，而这最重要的便是要政企分开，政府应下放部分规划职能到运营部门，在经营企业之间引入良性竞争机制，处理好经营企业与公交管理部门的关系，建立现代企业制度。
（三）争取政府支持，建立健全城市公交财政补贴机制
鉴于城市公交的公益性质，我们必须树立“政府花钱买服务”的理念，建立规范科学的财政补贴机制。城市公交纳入行业管理后，努力建立和完善政府牵头，交通、财政、建设、公安、物价、环境等部门共同参与公交事业发展管理机制。由各级政府列出一定资金，专款专用，对城市公交进行财政补贴，并加强机制、制度方面的研究，逐步建立规范的成本评价、政策性亏损评估及补贴制度，逐步形成以制度性财政补贴为主，以土地规划、税费减免等优惠政策为辅，以专项补贴、补偿为补充的城市公共交通支出保障机制，扶持城市公共交通的健康、持续发展。
（四）加强交通行政监督职能。
由于政府将部分职能下放到企业，政府的监督职能就显得尤为重要。政府在规划的全过程中期到统一监督的作用，即让由运营企业完成的部分规划职能中，政府要通过制定相关标准、签订合约等方式对非政府主导的规划进行统一的监督。另外，也需要将城市公交行业的发展纳入对地方政府工作考核体系中，建立健全政府领导下各相关部门密切配合的工作机制。建立健全法律法规，出台《城市公共交通条例》，拥有制度保障，且在交通执法过程中要依据法律法规，实施执行与监督相对分离、相互制约的基础上，应大力推进行政综合执法的改革试点，解决多头执法、多头处罚。
四、职能调整后出现的新问题
众所周知，城市公交的发展趋势必然会走向投资主体多元化的大公交，但是由于各方面的原因，便利、高效的城市公交体系并未完全建立，出现了许多问题。
（一）职能移交问题
由于各地区的发展情况不一，之前，不少管理部门在管理过程中的问题没有得到及时解决，故到目前为主权利还没有完全移交。比如投入了超过当地公交系统需求量的车辆、人力、物力，最后遗留的资金和管理责任应该由谁承担，还有移交后管理部门人员编制、进行工作必要的资金、投入都不能及时到位，导致进行管理困难重重。交通主管部门应尽快全面明确城市公共交通管理权及其相应的政策措施，出租车、公交车管理权责要有一个统一的要求，并应加强公交行业管理，尽快开展行业“创佳评差”活动，使我省在城市公共交通管理水平不断得到提高和完善。
（二）良性竞争问题
以往，各地区的公交都别各市公共交通总公司垄断了，但是职能调整后，出现了很多公交公司竞争的场面。而人们所盼望的良好的服务形象和良性循环的发展势头并没有出现。例如，长沙市在职能调整后就出现了九家公交公司竞争的局面，却没有具有影响力和竞争力的大公交企业，不能形成品牌，最终可能会发生倒闭关门或被其他企业吞并的结局。所以这就需要政府更好的处理与经营企业的关系，合理调控公交政策的开发程度，建立一套合理的公交制衡机制，提高企业的竞争力。
五、结论
随着城市公共交通的快速发展，让城市公交运作体现最大社会效益，适应市民出行要求是交通管理部门职能转变和调整的新方向。交通管理部门需要做的工作是明确城市公交管理的新职能，积极面对职能移交过程中的各种问题，做到城市公交管理职能明确、统一机构、理顺体制；政企分开、监督有力；适当引入竞争资金保障机制。此外，在职能调整后还要提高面对和处理问题的能力，确保城市公交管理有一个高效的运行机制和一个有力的管理机构。
参考文献：
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